大连市体育领域优化营商环境建设年实施方案

为认真贯彻落实市委、市政府关于开展优化营商环境建设年工作部署，结合体育工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于辽宁振兴发展的重要指示批示精神和参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神，全面落实省、市第十二次党代会决策部署和营商环境建设年确定的工作任务，把建设国际化营商环境作为落实“四个全面”战略布局、新发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求的重要举措，以实施《辽宁省优化营商环境条例》为引领，以改革创新为动力，以服务建设“两先区”为出发点和落脚点，进一步提高体育领域对优化营商环境重要性的认识，明确目标、突出重点，营造开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商和务实高效的营商文化氛围，发挥体育在优化营商环境中的独特作用，为我市建设国际一流软环境做出贡献。

二、基本原则

——国际水准，全面对标。坚持借鉴国际先进经验与大连本地实践相结合，以营商环境一流的国家、地区和国内上海等先进城市为标杆，积极对接国际先进理念和通行规则，加快建立与国际接轨的营商规则体系，实现体育行业营商环境规范、透明、便利。

——问题导向，重点突破。紧贴体育产业项目需求和发展实际，集中全面梳理影响营商环境的问题清单，化解矛盾、破解难题，努力实现规则公平、机会公平、权利公平，提高体育经营活动主体对营商环境的满意度。

——改革创新，统筹协调。把构建国际化营商环境作为提高体育产业发展水平的重要抓手，加大体育改革力度。在体育管理体制和机制上下功夫，破除制约我市体育发展的瓶颈问题。各级体育行政组织要以创新的思维、科学的方法，开展好全民健身运动，实现全民健身与全民健康的深度融合。以供给侧结构性改革为着眼点，向社会提供优质的体育产品，实现体育惠民的宗旨。

——综合施策，多方合力。持续推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，加强与文化、教育、旅游、卫生等部门的协调联动，吸引社会力量参与体育产业发展，形成多部门联动、社会力量积极参与营商环境建设的良好氛围。

三、主要目标

（一）积极营造推动发展的舆论环境

采取动员部署、落实责任、学习宣传、专题培训等多种方式大力宣传建设国际化营商环境的重要意义、政策措施和先进经验，主动为社会提供优质公共体育服务，积极营造推动体育与社会各项事业共同发展的舆论环境。

（二）积极营造既亲又清的政务环境

以简政放权、放管结合、优化服务为主线，全面提高体育服务供给质量和效率。充分保障体育项目和人才需求，提供全周期服务。以改革为动力，全面加强体育发展步伐。以创新求突破，加快体育发展的责任感和使命感。以开放求共赢，积极营造既亲又清的政务环境。

（三）积极营造规范有序的市场环境

加强体育产业项目招商引资力度，创造体育产业项目引进和落地的环境条件。通过提供有效的公共体育服务产品，不断提高群众体育活动质量，增强竞技体育的综合实力，创建体育产业基地，着力构建与市场对接、充满内在活力的供给机制，积极营造规范有序的市场环境。

（四）积极营造公平公正的法制环境

简化手续，优化体育组织、体育活动和赛事的审批备案程序。加强对体育经营活动事中事后监管，深入推进部门政务公开，抓住大连与上海建立对口合作关系的重大机遇，对标上海，探索体育领域的国际通行规则，积极营造公平公正的法制环境。

(五) 积极营造诚实守信的文化环境

借助自贸区平台和政策环境，全面提升我市体育产业发展的国际竞争力，培育和造就一批具有自主知识产权和国际品牌影响力的知名体育企业、赛事和品牌，为体育产业发展营造诚实守信的文化环境。

四、重点任务

（一）组织做好宣传发动工作，发挥体育在营商环境建设中的活力

召开体育系统“优化营商环境建设年”动员大会，部署工作任务，明确相关部门和单位的责任。组织开展学习优化营商环境的相关条例和方案的宣传活动，在体育系统营造主动为社会提供优质公共体育服务、努力为优化营商环境做贡献的良好氛围。开展专题培训，把优化营商环境建设作为各区市县和先导区体育行政主管部门、局直属各单位和机关各处室的重要培训内容，切实提高全体工作人员对优化营商环境建设工作重要意义的认识。

（二）加大体育改革力度，以创新思维推动体育与社会各项事业共同发展

1.以改革为动力，加快体育发展步伐。加大体育改革力度，认真落实《大连市体育领域供给侧结构性改革实施意见》，全面推进我市体育供给侧结构性改革，为社会提供更多更优的体育产品。以足球改革为重点，认真落实《大连市关于足球改革的实施方案》，整合社会资源，制定新一轮振兴大连足球发展的举措，以足球改革带动全市体育改革不断深入。

2.以创新求突破，加快体育发展的责任感和使命感。坚持变中求新，各级体育行政组织要以创新的思维、科学的方法，开展好全民健身运动，实现全民健身与全民健康的深度融合。坚持变中求进，各级体育组织要以供给侧结构性改革为着眼点，向社会提供更多的优质体育产品，实现体育惠民的宗旨。坚持变中突破，体育行业要增强加快体育发展的责任感和使命感，在新一轮体育发展过程中寻求新的突破，提高城市体育的核心竞争实力。

3.以开放求共赢，推动体育与社会各项事业共同发展。充分发挥体育在开放过程中的独特作用，加大体育的对外交流，通过“走出去”和“引进来”相结合的方式，加强城市间、地区间的体育交流，借鉴国内外好的经验和做法，为我市的体育发展创造新的生机和活力。加强社会化体育交流，积极主动地寻求各部门之间的交流和协作，构筑新的体育发展平台，提供良好的管理方法和先进的产业发展理念。

（三）简政放权，放管结合，深化落实服务市场主体的各项政策制度

1.加强对体育经营活动的事中事后监管。在最大程度削减下放市级体育行政部门行政权力的基础上，着力推进对体育经营活动监管的规范化建设。不断完善监管规则、流程和标准，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。依托“诚信大连”信用信息平台，落实重点领域守信联合激励机制和失信联合惩戒机制，实现对体育经营活动的大数据监管和智能监管，努力营造体育经营活动主体诚实守信、平等竞争发展的文化环境。

2.深入推进部门政务公开。进一步完善权责清单公开制度，采用网站、微信、简报等多种载体和形式，加大对财政资金使用、公共资源配置、公共服务、重大建设项目等重点领域信息公开力度，加快推进“互联网+政务服务”建设工作，切实提高部门服务供给质量和效率。

3.深化落实服务市场主体的各项政策制度。认真贯彻落实国务院《关于加快体育产业发展 促进体育消费的实施意见》、《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》和《大连市关于加快发展健身休闲产业的实施意见》、《大连市关于加快推进体育惠民工作的实施意见》等相关政策，遵循公共体育服务和体育休闲产业发展规律，分类推进、融合发展，为优化我市营商环境提供新动力，促进健身休闲产业多元化发展。

（四）着力建构与市场对接、充满内在活力的供给机制

1.提供有效公共体育服务产品。以营造健康环境为根本，以完善健康保障为基础，坚持政府主导、社会参与的原则，进一步完善全民健身公共服务体系。以普及健康生活为导向，不断深化全民健身活动品牌建设，引导市民通过运动进行健康干预，强化“健康就是最好的预防”意识，逐步实现运动健身与静态医疗融合。逐步实现健身与康复设施的有效供给，主动与卫生组织协作，探索建立体医结合的工作机制，建立一支具有健康意识的体育骨干队伍。以优化健康服务为重点，研究拓宽全民健身指导服务领域和范围，搭建运动与医疗处方一体化的信息交流平台，实现市民全生命周期的健康服务。

2.不断提高竞技体育综合实力。充分发挥高端体育赛事对体育产业、全民健身的拉动作用，完善“政府主导、市场投入、社会办赛、民间参与”的办赛模式，以国际马拉松、国际女子网球公开赛、中国环渤海帆船拉力赛、中国马术比赛等十大高端体育赛事助力体育产业发展和城市经济建设，提升城市知名度和影响力。进一步深化足球改革、创新发展模式，实现足协与行政部门脱钩，为我市足球发展振兴做好顶层设计。积极探索足球产业发展，为足球事业健康发展提供持续动力。以国家青少年足球训练基地为重点，加快足球场地设施建设。创建中德足球示范城市，推动中英足球合作交流，支持职业足球取得好成绩、青少年足球要位于全国前列、业余足球保持全国领先水平，校园足球要发挥示范作用。

3.为体育产业基地提供有效服务。以体育新城产业基地、青山运动休闲园区、将军石体育产业基地、天门山体育休闲区等七个重点体育产业基地建设为牵动，以马术、帆船帆板、滑雪、垂钓等健身休闲项目为依托，辐射带动全市体育产业整体发展，逐步实现我市体育产业基地项目丰富、规模扩大、效益提升。

4.强化体育产业项目招商引资。以互惠互利、合作共赢为宗旨，依托体育产业项目库，整合资源，积极开展招商引资工作，推动与健康产业、健身休闲、互联网体育、智慧体育、赛事运营等项目的深度合作。加强与文化、教育、旅游、卫生等相关部门合作，促进体育产业发展。加快推进与南京万德有限公司、北京体育之窗文化有限公司合作项目，促进民间资本投资体育健身休闲产业。

（五）对标上海，探索体育领域的国际通行规则

1.界定符合我市公共体育服务发展实际的宏观领域。学习借鉴上海、长山角区域体育产业发展先行先试经验，依托大连自贸区政策环境、口岸区位优势，以及赛事、公共体育服务和场馆设施资源，将跨境体育竞赛表演、体育旅游休闲与体育经纪产业，跨境体育产权交易与体育资源融资租赁，跨境体育科技服务、评估咨询、策划规划与体育教育培训产业列入《大连市服务贸易促进指导目录》，明确我市公共体育服务未来发展的宏观领域。

2.明确我市公共体育服务优先发展项目。大连与上海在许多体育领域产业契合度高，互补性强，未来合作潜力大。要整合本土资源，寻求与上海在房车、游艇项目、马术项目和配套马产业领域的合作，将其纳入自贸区体育产业项目推进计划中，以此拉动水上运动项目和产业资源的集聚整合，带动马术赛事、马术培训等产业发展，力争搭建起面向东北亚，服务东北乃至全国的体育赛事和体育产品的交流平台、体育商品的交易平台。借助上海在体育用品和体育器材领域制造业的传统优势，对准我市高端体育产品需求，寻求合作契机，引进高端体质监测仪器、生化检测仪器、运动营养产品、运动医疗、预防和康复仪器、高端运动训练器材、高科技体育服装材料和运动训练系统分析软件等产品的生产企业，来连开办中外合资、合作的高端运动康复保健仪器设备的生产、加工和对外贸易一体化企业和产业项目。

3.扶持体育产业跨界融合发展。积极探寻我市体育产业融入自贸区建设的新契机，成立区域体育产业联合会等非营利体育组织，探索行业协会组织的自律经营，建设自贸区体育服务贸易平台，形成体育与贸易、体育与金融、体育与旅游、体育与文化教育、体育与医疗卫生等相关优势产业跨界融合发展新局面。

4.创建体育金融服务平台。以市政府与浦发银行签订《“十三五”金融战略合作协议》为契机，借助浦发银行对我市实体经济的支撑作用，寻求对体育服务业、高端体育装备制造业的金融支持。鼓励金融机构推出体育金融服务产品，为体育企业提供体育项目融资、国际合作、体育企业上市等金融信息服务。鼓励外埠体育无形资产开发专业化机构来连创业，重点扶持以竞赛资源为重点的体育无形资产开发，为体育产业基金管理公司、资产管理公司和体育金融咨询机构落户我市提供良好金融服务环境，实现体育产业转型升级，全面步入快速发展阶段。

五、保障措施

（一）提高思想认识

要切实增强“四个意识”，从全局和战略高度，充分认识优化营商环境建设对促进我市经济社会发展的重要意义、对推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要作用、对持续打造务实高效政务环境提升发展竞争力的重要支撑，开拓思路，创新举措，确保营商环境建设工作取得实效。

（二）加强组织领导

各级体育行政主管部门要主动整合职能，配备和充实人员，将优化营商环境建设列入重要工作日程，定期召开专题会议，研究解决问题。主要领导负总责，分管领导具体抓，确定责任部门和责任人。

（三）明确阶段任务

落实优化营商环境建设年工作，分为四个阶段进行。第一阶段：发动动员阶段。制定实施方案，召开启动工作会议，营造良好舆论氛围。第二阶段：组织实施阶段。围绕优化营商环境建设年主要工作任务，与部门工作同步进行，积极抓好落实。第三阶段：督查整改阶段。积极配合市政府软环境办公室做好专项督查工作，对督查的问题梳理归类，提出整改意见建议，抓好整改落实。第四阶段：总结提高阶段。建立和完善优化营商环境建设的长效机制，研究制定务实管用、操作性强的制度和措施，建章立制并认真执行。