各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
大连是享誉国内外的“足球城”,足球发展具有深厚底蕴和广泛群众基础，是新时代大连“两先区”建设的重要组成部分。为全面精准落实《中国足球改革发展总体方案》，加快大连足球发展步伐，发挥在中国足球改革发展中的龙头作用，经市政府同意，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于足球工作系列重要论述精神，按照“国内领先、国际先进”的定位，遵循足球发展规律，突出既有优势，坚持问题导向，注重改革创新，把发展足球作为建设体育强市的战略举措，完善足球体制机制，提升足球运动发展水平，扩大大连足球在国际国内的影响力与辐射力，着力建设新时代“足球城”,全力创建国际足球名城，为推进东北全面振兴和“两先区”建设汇集正能量，为实现中国足球梦做出更大贡献。
（二）基本原则。
--坚持创新发展。着眼足球改革发展，瞄准国际先进水平，解放思想，真抓实干，对标先进，争创一流，主动先行先试，激发创新活力，走出一条具有大连特色的足球发展路径。
--坚持持续发展。遵循足球发展规律，从娃娃抓起，从基础抓起，从全流程谋划，从全链条统筹，持续加力，久久为功，形成一套科学有效的足球运动发展体系，全面展现足球的社会价值和独特功能。
--坚持开放发展。发挥城市开放优势，坚持“走出去、请进来”,广泛参与国际足球交流活动，努力构建与国际接轨的足球发展体系，使足球运动成为大连建设国际化体育名城的重要组成部分。
--坚持聚力发展。坚持“政府主导、社会参与、市场运作”,凝聚足球发展共识，集聚足球改革发展合力，因地制宜，因势利导，整合资源，激发活力，调动各方面参与足球发展的积极性，推动足球健康快速发展。
（三）主要目标。
近期目标（2018-2020年）：力争拥有职业足球俱乐部5-7个，男足中超进入前六，女足女超保持前三；拥有教练员900余名，裁判员2000余名；拥有职业俱乐部梯队20余支，其他各类青少年足球梯队300余支；拥有业余足球俱乐部150余个，业余足球队3000余支；拥有国家级青训中心2-3个，市级青训中心3-5个，区级青训中心8-10个；全国校园足球特色校200所，普及校达到100%,青少年足球注册运动员超过1.2万人，足球人口占常住人口比例8%以上。大连球员入选各级国家队、参加各类职业联赛的数量保持全国领先。
中远期目标（2021-2030年）：足球名片更加靓丽，市民参与度、体验性更加突出，荣耀感、获得感更加明显，足球成为市民日常生活的重要组成部分。足球改革深化到位，足球管理体制机制专业高效，职业俱乐部管理运营和竞赛水平位居亚洲前列，青少年足球、业余足球规模水平全面提升，各类竞赛成绩位居全国一流。人才培养体系完善，足球人才辈出，足球活力迸发，大连成为立得住、叫得响的全国足球人才摇篮。足球文化健康向上、引领全国，足球产业成为大连体育支柱产业。
二、发展举措
（一）保持青少年足球领先发展。
1.坚持走特色发展道路。深入实施“青少年绿茵工程”和“校园足球工程”,坚持实施“三级管理、三级训练、三级竞赛”人才培养体系，不断增加校园足球特色校和青训中心布点校数量，保持校园足球和青少年竞技足球始终处于全国领先水平。
2.完善青少年足球赛事体系。高质量抓好“校长杯”“区长杯”“市长杯”三级赛事，形成相互衔接、规范有序的高校、高中、初中、小学、幼儿五级赛事机制，“校长杯”学校举办率达100%,“区长杯”学校覆盖率达100%,参加“市长杯”联赛和锦标赛的梯队每年比赛达50场以上。
3.认真落实中国足球改革发展试点城市协议和国家男、女足青训中心协议。按照政府、协会、校园足球、职业足球俱乐部和社会足球俱乐部五位一体的青训工作格局，与中国足协共建中国足球青训学院，提升青训科技含量，将青训体系由原来的国家、市、区三级训练营扩展为青训学院、国家青训中心、市级训练营、区级训练营四级，形成相互衔接、循序递进的青少年足球人才培养路径，每年举办各类青训营不少于300期，全面提升人才培养数量和质量，打造中国足球人才培养高地。
4.扩大新型足球学校规模。根据我市文化足球常规发展、规模足球全员参与、科学训练快乐比赛、业余教练专业指导、足球场地满足需求、多元投资全员保障等六项新型足球学校指标评价标准，加强布局推进，加快扩能提质，实施新型足球学校数量三年倍增计划，每年增长不低于50%.
5.畅通足球人才成长通道。通过特长生招生政策改革、校园足球满天星训练营建设，完善全市校园足球特色校布局，建立起高校、高中、初中、小学、幼儿园相互衔接的校园足球人才培养通道，形成足球特长生合理流动机制，全域开展校园足球活动，实现体教深度融合。积极做好优秀足球后备人才选拔培养，畅通优秀后备人才入选职业梯队的通道。
（二）推动职业足球健康发展。
1.加强职业足球队伍建设。支持引导职业足球俱乐部做好队伍建设工作，构建完善男足、女足，五人制、十一人制各级各类职业足球队伍，全面提升一线队、梯队、教练团队和管理团队的规模、数量、实力、水平，打造与大连足球城地位相匹配的国内一流职业足球俱乐部群体，一线队和梯队数量和竞技水平位居全国前列，巩固大连职业足球全面发展的独特优势。
2.打造百年职业足球俱乐部。指导职业足球俱乐部创新发展理念和运营模式，积极探索职业俱乐部股份制发展之路，提升俱乐部运营管理水平。引导和支持职业足球俱乐部遵守行业规则，加强自身建设，勇当行业中坚，努力建设百年职业足球俱乐部。
3.推动业余俱乐部向职业俱乐部发展。鼓励支持本市业余足球俱乐部从参加中国足协业余联赛起步，逐步进入职业联赛行列，推动本市业余足球向职业足球升级发展。
（三）加快扩展社会足球规模。
1.完善业余足球管办分离新型发展模式，加强业余足球联盟建设，吸引更多社会力量关注、参与业余足球发展，实现业余足球俱乐部和业余足球队年均增长10%左右，确保足球人口稳步增长。
2.进一步完善市、区、街道、社区四级竞赛体系，鼓励机关、企事业单位、人民团体、社会组织组建或联合组建足球队，组织开展覆盖全域、惠及全民、贯穿全年的各类足球赛事，年均举办各类业余比赛不少于2万场次。
3.积极推进三级足球示范区创建工作，全市至少创建3-5个足球示范区（市、县、先导区），每个区市县（先导区）至少要创建2个足球示范街道（乡镇），每个街道至少要创建1个足球示范社区（村），引领推动大连足球加快发展。
（四）全力支持女足运动发展。
1.坚持社会化为主的职业女足发展道路，完善政府支持与社会力量参与的女足股份制发展机制，提高运营管理水平，支持女足俱乐部持续健康发展。
2.加强女足队伍建设，完善女足后备人才选拔机制，畅通女足后备人才培养渠道，加强女足后备人才队伍建设，为女足发展提供人才支撑，确保女足比赛成绩保持全国领先。
（五）加强足球专业人才队伍建设。
1.强化足球专业人才岗位培训，办好亚足联/中国足协B、C、D级教练员培训班，一级、二级、三级裁判员培训班，足球竞赛、场地、新闻、商务管理培训班，提升人员素质和工作水平，造就一支适应新时期足球工作需要的专业化管理队伍。
2.加强教练员、裁判员人才库建设，优化教练员、裁判员人才队伍结构，规范从业标准，最大限度实现足球专业人才岗位优化配置，加强对教练员、裁判员的培训、选派及考核工作，加快打造高素质的足球教练员、裁判员队伍。
3.实施“请进来、走出去”的人才培养战略，继续开展与德国、西班牙等足球先进国家的合作，每年聘请世界著名足球专业讲师来连举办专题讲座，选拔优秀教练员、裁判员到世界足球发达地区进行重点培训，不断加大足球专业人才培养力度，为大连乃至中国足球培养大批高水准的足球专业人才。
（六）加强足球场地设施建设管理。
落实全市足球场地设施建设规划，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带等因地制宜建设各类规模的足球场地；推进百姓身边足球场地建设，提升中、小学校园足球场地建设水平，率先达到国家规定的每万人拥有0.7块足球场地的标准，不断提高场地建设标准和质量。
2.加快区市县（先导区）足球训练基地建设步伐，每个区市县（先导区）至少建成1个青训基地。
3.制定土地、金融等支持足球场地建设的优惠政策，鼓励社会资本参与足球场地建设。
4.按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，提高足球场地设施运营水平和综合效益。
（七）发展壮大足球产业。
1.发挥职业足球在足球产业中的引领作用，提升各职业俱乐部的市场运营水平，使职业俱乐部通过冠名广告、企业赞助、电视转播、球员转会等形式加速提升经济效益，拓展产业链条。
2.发挥业余足球在足球产业中的基础作用，通过业余足球赛事品牌，增加我市足球人口，扩大足球消费升级，不断扩大足球产业在全市体育产业中的份额。
3.发挥足球训练基地在足球产业中的辐射作用，以市体育中心、普湾经济区青少年足球训练基地、旅顺足球小镇、甘井子前关体育公园和红旗足球公园等为重点载体，打造新型足球产业园，充实消费体验，扩大消费数量，助推足球产业发展。
4.发挥足球赛事对足球产业的拉动作用，通过承办国际、国内高端足球赛事，组织开展职业、业余各类赛事，营造更为浓厚的足球氛围，吸引更多群众关注足球、参与消费，释放足球市场产业活力。
5.发挥“互联网+足球”在足球产业中的特有作用，推动本地特色足球网站、手机APP建设，发展足球游戏、动漫等相关产业。支持发展足球及衍生品实体产业，培育1-2家规模大、效益好、产业化强、知名度高的龙头企业，加快壮大足球产业的企业数量、规模，拉长足球产业链，提升产业丰厚度，增强企业竞争力，使足球产业成为全市体育支柱产业。
（八）传承弘扬足球文化。
1.将足球文化建设贯穿到足球改革发展全过程，实施足球与健康的足球文化进校园、入社会“同步工程”,围绕弘扬社会主义核心价值观，全方位、创新性营造具有大连特点的健康向上的城市足球文化，进一步夯实大连足球文化根基。
2.树立健康、快乐、进取的足球理念，强化“超越自我”“永不言败”的大连足球精神内核。加强足球行业从业人员职业道德教育，努力形成有益于足球发展和城市振兴的精神力量。
3.通过建设大连足球博物馆，举办各种类型足球论坛，出版以足球为主题的书刊，创作影视作品、足球歌曲，培养市民爱国主义、集体主义、顽强拼搏的精神，打造与足球城相匹配、具有大连特色的足球文化。
三、保障措施
（一）建立科学完善的足球管理体系。
创新打造“政府主导、协会实施、社会参与”的足球发展格局，建立完善市区两级足球发展部门联席会议制度，定期研究和部署足球发展工作，形成各司其职、各负其责、各尽其力，协同配合、合力推进的工作机制。构建完善的市、区、街道三级足协组织，发挥各级足球协会在推广足球运动、推行先进文化、推动行业发展方面的统领作用。
（二）建立支持足球发展的政策体系。
各级政府要把足球发展列入重要议事日程，结合区域实际制定支持足球赛事体系建设、加快足球人才培养、完善足球场地设施等系列政策。制定出台参加国家体育总局、中国足球协会举办的全国足球赛事奖励政策，落实全国足球改革发展试点城市、国家级青训中心及全国校园足球改革试验区资金配套，以政府购买服务方式，支持俱乐部梯队参加省运会、青运会及中国足协举办的青少年足球各类赛事。将足球优秀人才纳入市人才政策体系，支持各级足球协会依据章程和职责开展工作。
（三）拓宽足球发展资金的投入渠道。
各级政府要创新完善支持足球发展的相关举措，扩大财政支持力度，充分激发社会资本投资足球的积极性，积极引导社会资本投资足球俱乐部、培养足球后备人才、引入高水平教练团队和球员、赞助足球赛事、建设足球场地设施、开发足球产品，发挥其在支持足球事业、壮大足球产业方面的主力军作用，全面拓宽我市足球发展的资金渠道。
（四）营造促进足球发展的良好环境。
围绕大连足球发展，加大宣传力度，加强舆论引导，推广足球文化，弘扬足球精神，凝聚发展共识，强化球迷组织建设，引领广大球迷共同营造热情奔放、文明有序、积极向上的足球氛围，塑造懂球、懂理、有风度的新时代足球名城形象。
大连市人民政府办公厅
2018年11月28日
