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产业发展与转移指导目录（2018年本）

产业发展与转移指导目录

（2018 年本）

前言

党中央、国务院高度重视产业转移工作。《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》指出：“推进流域产业有序转移和优化升级，推进上下游地区协调发展”。制定《产业发展与转移指导目录（2018 年本）》

（以下简称《目录》），促进产业合理有序转移，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进区域协调发展的重要举措；是推动产业转型升级，实现高质量发展的内在要求；是加快制造强国建设，迈向全球价值链中高端的有效途径。

实施《目录》要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，调整产业结构，推进产业转移，优化产业布局，强化产业分工，推动区域合作，构建因地制宜，特色突出，区域联动，错位竞争的产业发展新格局。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，严守不破坏生态环境的底线，防止跨区域污染转移。要大力支持中西部地区承接产业转移，支持贫困地区结合自身优势发展特色产业，服务打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会和实现区域协调发展奠定坚实基础。

各级工业和信息化主管部门应按照《目录》提出的产业发展方向，加强对本地区的产业发展和转移的引导，营造良好的营商环境，统筹考虑资源环境、发展阶段、市场条件等因素，积极发展和承接优势特色产业，引导优化调整不适宜继续发展的产业；要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业的市场主体地位，不对未列入《目录》优先承接发展的产业和承接地进行限制，也不对引导优化调整的产业设定时间表、路线图、任务书；要加强与财税、金融、土地等相关部门的协调配合，推动形成落实《目录》的合力。

工业和信息化部将根据国家区域发展战略调整、相关政策变化及产业发展态势和产业转移工作需要，适时对《目录》进行修订调整。

第一章全国区域工业发展总体导向

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，走中国特色新型工业化道路。贯彻国家区域协调发展战略，深入实施主体功能区战略，统筹协调西部、东北、中部、东部四大板块，发挥区域比较优势，推进差异化协同发展，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，促进生产要素有序流动和高效集聚，推动产业有序转移，构建和完善区域良性互动、优势互补、分工合理、特色鲜明的现代化产业发展格局。

一、西部地区

西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆 6 省 5 区 1 市及新疆生产建设兵团。西部地区具有广阔的发展空间、巨大的市场潜力和突出的资源优势，是我国重要的战略资源接续地和产业转移承接地。重点承接发展的产业方向：

原材料工业：统筹考虑市场需求、交通运输、环境容量和资源能源支撑条件，有序推动西南、西北地区按产能置换要求承接其他地区产能转移，满足区域市场需求，高质量发展钢铁产业。发挥西部地区有色金属资源富集优势，建设西安和昆明稀有金属等精深加工产业集聚区，打造攀西钒钛材料产业集群和稀土研发制造基地。推进内蒙古鄂尔多斯、新疆准东、宁夏宁东、陕西榆林等现代煤化工产业示范区建设。扩大青海及西藏盐湖提锂生产规模，推动贵州磷肥、青海钾肥等大型化肥产业基地发展。利用西部丰富的非矿资源，重点发展无机非金属新材料，同时推动秸秆等非木质新材料和传统建材产业绿色发展。推动内蒙古稀土功能材料、石墨新材料产业发展。

装备制造业：依托乌鲁木齐、哈密、重庆、德阳、包头、银川等地，重点发展风电装备，建设兰州石油装备基地。依托成都、西安、南充、柳州、包头、毕节，发展新能源汽车产业，建设重庆新能源及智能网联汽车基地。建设成都、自贡、鄂尔多斯、包头等环保安全成套装备生产基地。依托重庆、成都、德阳，打造轨道交通产业基地。依托重庆、成都、德阳、渭南，发展壮大航空产业，建设安顺民用航空产业国家高技术产业基地。以重庆、成都、西安、渭南为重点，打

造机器人、数控机床、增材制造产业基地。

消费品工业：在具有地域独特性的杂粮、果蔬、茶叶、油料、特色经济林、草食畜牧业和特色渔业等产业产区培育一批有机产品生产加工基地，形成一批国

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