于印发加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案的通知

发改社会〔2018〕1464号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、教育厅(教委)、人力资源社会保障厅(局)，国家开发银行各分行：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展现代职业教育，推行终身职业技能培训制度的决策部署，抓实抓好实训基地建设这一技术技能人才培养的关键环节，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、国家开发银行共同制定了《关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　附件：关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案

　　国家发展改革委

　　教　　育　　部

　　人力资源社会保障部

　　国家开发银行

　　2018年10月10日

附件

关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案

实训基地建设是加强技术技能人才培养的关键环节。为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展现代职业教育，推行终身职业技能培训制度的决策部署，深化产教融合、校企合作，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系， 国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、国家开发银行围绕加强实训基地建设组合投融资支持，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大报告关于“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”的重要决策部署，紧扣实训基地特别是生产性实训基地建设关键环节，聚焦产教融合实训基地和公共实训基地两个重点，利用“补贷债”组合模式，坚持政策统筹、资源共建、开放共享，综合运用中央预算内投资、地方财政投入、开发性金融、债券融资和吸引社会资本等手段，多措并举拓宽投融资渠道， 引导地方政府、行业企业与职业学校、高等学校全面加强合作， 大力加强实训平台载体建设，切实提升技术技能人才实训能力。

二、建设任务

（一）产教融合实训基地（院校主导建设）。支持职业学校（含技工院校）加强支撑基本教学型技能实训基地建设；支持职业学校以PPP（政府与社会资本合作）或校企合作模式建设生产性实训基地或兼具生产、教学功能的专业化实训基地；支持依托职业学校建设区域性、行业性开放实训中心，突出模块化实训特色，推动职业教育东西协作，服务脱贫攻坚和就业创业；支持应用型本科高校加强专业技术实习实训基地建设，依托实训基地向全社会劳动者提供多种形式的继续教育；支持职业学校建设世界技能大赛实训基地。

（二）产教融合实训基地（企业主导建设）。支持国有企业、民营企业联合职业学校、高等学校，面向产业转型升级急需的重大技术技能需求，加强校企合作，以企业为主导建设服务自身员工培训和职业学校、高等学校学生生产性实习的高水平、专业化实训基地。

（三）公共实训基地（政府主导建设）。支持地方政府主导建设、面向城乡各类劳动者以及职业学校、职业培训机构、企业等提供技能训练、技能竞赛、技能鉴定、创业孵化、师资培训、课程研发等服务的公共性、公益性、综合性的职业技能实训场所。

三、支持政策

（一）投资补助政策。国家发展改革委调整和优化投资结构，通过组织实施教育现代化推进工程等专项，加大中央预算内投资对实训基地建设项目支持力度。其中，支持职业教育和应用型本科建设的中央预算内投资应重点用于产教融合实训基地建设项目，具体办法按“十三五”教育现代化推进工程实施方案和中央预算内投资项目管理办法等有关规定执行；公共实训基地建设项目，按公共实训基地中央预算内投资专项管理办法等有关规定执行。建立中央预算内投资分配奖励机制，对项目带动性强、开工率高、建设成效明显的省份予以倾斜支持。结合开展产教融合建设试点，鼓励试点城市统筹规划，编制实施产教融合实训基地项目建设方案。建立部省共建试验区的省份，要将实训基地建设作为推进职业教育改革发展的重要任务。省级政府分解落实年度中央预算内投资计划，加大对试点城市的倾斜支持。鼓励制造业企业为新增先进产能和新上技术改造项目，配套建设产教融合实训基地，纳入相应政府投资项目支持范围。

（二）信贷融资政策。充分发挥开发性金融在重点领域、薄弱环节的金融支持引导作用，将支持实训基地建设作为深化产教融合的重点领域。鼓励各地方与国家开发银行加强机制合作， 在确保合规、风险可控的前提下，通过构建校企股份制或混合所有制主体，创新结构化融资模式，统筹资源“以丰补歉”等方式， 支持培育一批产教融合实训基地示范建设项目。国家发展改革委统筹安排国际金融组织、外国政府贷款支持的地方教育项目，优先安排产教融合实训基地建设项目。

（三）债券融资政策。落实《国家发展改革委办公厅关于印发〈社会领域产业专项债券发行指引〉的通知》（发改办财金

〔2017〕1341 号），支持符合条件的发行人申请发行教育培训产业专项债券，重点用于实训基地建设项目。结合实训基地长周期投资回报特点，支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式，鼓励发行可续期债券。鼓励发行人以第三方担保方式，或法律法规允许的出让、租赁建设用地抵质押担保方式为债券提供增信。在“加快和简化审核类”债券审核程序基础上，提供专项服务支持，进一步提高审核效率。

（四）配套政策。鼓励地方政府在职业教育支出中，向符合条件的实训基地购买技能培训服务，根据实训成本支出适度给予补助。对实训基地组织开展的职业技能培训，符合条件的，落实职业培训补贴政策。在确保国有资产安全前提下，支持符合条件的企业与职业学校深化产教融合，以股份制、混合所有制等方式创新产权制度，探索设立产权共有的实训基地（机构）。

四、组织实施

（一）建立部门协同工作机制。国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、国家开发银行等建立工作协同机制，各负其责，加强对实训基地建设的政策指导、工作协调和监督检查。

（二）加强建设项目全过程管理。充分利用国家重大建设项目，做好三年滚动投资计划动态入库管理。各地要根据产业发展需求和财政实际承受能力，合理规划布局项目，避免政府隐性债务。省级发展改革部门要会同有关部门全面梳理掌握实训基地建设项目情况，做到开工一批，储备一批，谋划一批，滚动实施。要打造精品，树立典型，重点支持一批产业带动性强的示范项目。对于重大集中性投资项目，要紧密跟进，及时报国家发展改革委。通过开展自查抽查、实地调研、网上调度、项目评价等多种方式， 实现项目建设常态化监管，确保建设质量和效益。

（三）加强舆论宣传引导。加强政策宣传，引导各地和企业优化投资结构，把实训基地建设作为夯实企业内生发展能力和产业核心竞争力的优先项目。加强各地信息交流共享，发掘地方首创经验，发挥示范带动作用，营造各方大力支持、积极参与实训基地建设的良好社会氛围。

国家发展改革委有关负责人就《关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案》答记者问

　　近日，国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、国家开发银行联合印发了《关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案》（以下简称《实施方案》）。就社会各方面关心的问题，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

　　一、请介绍一下制定出台《实施方案》的背景和意义。

　　答：党中央、国务院高度重视技术技能人才。党的十八大以来，习近平总书记多次就发展现代职业教育，培养高素质劳动者和技术技能人才做出重要指示批示。近年来，国务院先后就加快发展现代职业教育、推行终身职业技能培训制度、深化产教融合等重大政策做出专门部署，紧扣技术技能人才培养的关键环节，把加强实训基地建设作为一项重要任务。

　　首先，加强实训基地建设是发展现代职业教育的内在要求。职业教育是提高劳动者素质，加快技术技能人才培养的重要途径。党的十九大报告明确提出“完善职业教育和培训体系”。从教育类型上看，职业教育区别于普通教育，又同等重要。开展高质量的技能实训是落实职业教育德技并修、工学结合育人模式，办好职业教育的重要保障。从世界范围看，办好现代化的职业教育必须建好现代化的实训基地。改革开放以来，我国职业教育发展水平快速跃升，地位作用愈加凸显，但与职业教育强国相比，实训基地普遍条件不强，规模偏小，能力较弱，水平参差不齐，已成为当前职业教育发展的“痛点”问题和薄弱环节。制定出台《实施方案》，就是要突出实训基地“重中之重”地位，将其列为关键环节，摆在优先位置，不断补齐职业教育短板。

　　其次，加强实训基地建设是终身职业技能培训的重要支撑。当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，新一轮科技革命和产业变革日新月异，我国产业结构调整升级步伐不断加快，对劳动者素质和人才技能提升不断提出新的要求。党的十九大报告提出“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神”，强调“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业”。制定出台《实施方案》，就是要支持汇聚各方资源支持实训基地共建共享，向全社会开放，为大规模开展职业技能培训提供必要的物质基础和准备条件，推动有效满足各类劳动者素质和技能转型需求。

　　最后，加强实训基地建设是深化产教融合改革的重要抓手。深化产教融合，是党的十九大报告中明确的重大改革任务，是促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推进人力资源供给侧结构性改革，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系的重要举措。制定出台《实施方案》，就是要通过吸引行业企业多主体多渠道参与实训基地建设，支持校企合作共建共享，为推动教育、人才、科技、产业等创新要素相互融合打造平台载体，推动产教融合改革能落地、能见效。

　　二、国家发展改革委在加强实训基地建设方面开展了哪些工作？取得了哪些成效？

　　答：“十三五”以来，国家发展改革委将实训基地建设作为支持职业教育发展、提升公共职业技能的工作重心。我委坚持工程和政策并重，投入和改革并举，优化投资结构，完善投资政策，发挥政府投资引导作用，带动体制机制创新。

　　一是加强政策指导。在深化产教融合改革的政策设计中，明确鼓励以引企驻校、引校进企、校企一体等方式，吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地，支持各地依托学校建设行业或区域性实训基地，加强了实训基地建设的政策和制度保障，丰富了实训基地建设的路径和模式。

　　二是创新建设方式。发挥企业重要主体作用，鼓励支持将职业教育实训基地建在企业，充分激发行业企业特别是重要骨干企业参与举办职业教育的积极性。在明确中央预算内投资形成固定资产产权归属前提下，允许并鼓励各地以PPP模式和校企合作模式，依托行业骨干企业试点建设生产性实训基地。

　　三是加大投资力度。“十三五”以来，我委通过实施教育现代化推进工程、公共实训基地建设等专项，累计安排中央预算内投资144亿元，支持670余个依托中高职、应用型本科院校建设或独立建设的实训基地项目，有效改善了实习实训的硬件设施。在上述政策措施作用下，近年来实训基地建设短板得到有效加强，技能人才的培养能力显著提升，为各类职业学校乃至全社会加强实习实训、提高技术技能人才培养规模质量提供了有力支撑。

　　三、《实施方案》在政策和制度创新上有哪些创新和亮点？

　　答:《实施方案》主要包括以下3个方面的创新。

　　一是统筹政策合力，打出投资“组合拳”。实训基地建设投资强度高、运营周期长，需要建立健全多元化资金筹措渠道。《实施方案》提出实行“补贷债”组合投融资模式，既充分发挥政府投资的撬动作用，又积极调动社会资金投入积极性，按照“宜补则补、宜贷则贷、宜债则债”的原则合理综合运用，多措并举拓宽融资渠道，降低项目建设融资成本。注重处理好政府和市场关系，政府对公益类项目负兜底责任，对市场可配置资源类部分重在加强政策方向引导，推动各类金融机构优化服务、加大投入。

　　二是分类推进建设，支持多元建设主体。聚焦政策精准支持，分类开展实训基地建设，提供多样化“菜单”：支持依托职业院校和应用型本科高校建设“以教为主”的产教融合实训基地，国有企业、民营企业联合职业学校、高等学校建设“以产为主”的产教融合实训基地，支持地方政府主导建设公益性的公共实训基地。

　　三是探索制度创新，促进产教深度融合。为充分激发行业企业特别是重要骨干企业参与实训基地建设的积极性，《实施方案》提出在确保国有资产安全前提下，支持符合条件的企业与职业学校深化产教融合，以股份制、混合所有制等方式创新产权制度，探索设立产权共有实训基地，以产权融合促进产教深度融合。

　　四、下一步推进《实施方案》落地，有何工作举措？