民政部财政部总参谋部关于士兵退役移交安置工作若干具体问题的意见

民发〔2014〕136号  2014年6月23日）

各省、自治区、直辖市民政、财政厅（局），新疆生产建设兵团民政、财务局，各军区、各军兵种司令部，总参管理保障部，总政直工部，总后、总装司令部，军事科学院、国防大学院（校）务部，国防科学技术大学训练部，武警部队司令部：

　　《退役士兵安置条例》公布施行以来，军地各级依据相关法规，研究出台配套政策，加大经费投入力度，建立完善工作机制，较好地保障了退役士兵安置改革的有序推进。但在组织实施过程中，军地各有关部门也反映了一些具体问题，需要及时予以明确。经研究，现就有关问题提出以下意见：

　　一、关于确保符合政府安排工作条件退役士兵岗位落实。按照《国务院办公厅 中央军委办公厅转发民政部 总参谋部等部门关于深入贯彻〈退役士兵安置条例〉扎实做好退役士兵安置工作意见的通知》（国办发〔2013〕78号）要求，采取有力措施保障符合政府安排工作条件的退役士兵就业。地方各级民政部门要会同机构编制、人力资源社会保障、国有资产管理等部门，按照国防义务均衡负担原则，科学合理拟订计划并报同级人民政府下达，保障有岗可安；着眼公开公正公平，制定、公布符合政府安排工作条件退役士兵安排工作的具体办法，体现对服役时间长、贡献大退役士兵的优待，确保凡符合政府安排工作条件且选择由政府安排工作的退役士兵都能得到妥善安置。 

　　二、关于退役士兵复工、复职、复学。复工、复职、复学的退役士兵，享受安置地自主就业退役士兵同等待遇，地方安置部门不再出具安排工作介绍信。在校大学生退役后复学的，由征集地人民政府按照《退役士兵安置条例》有关规定发放自主就业一次性经济补助。

　　三、关于地方人民政府在当地驻军中定向招录的退役士兵的安置待遇。《退役士兵安置条例》施行后，地方人民政府在当地驻军中定向招录的退役士兵，因其是竞争上岗，其安置方式视同自主就业，退役时部队发给一次性退役金。其中，退役士兵档案由部队转递（送达）原征集地安置部门、且本人在规定时限内报到的，享受原征集地自主就业退役士兵的相关待遇；退役士兵档案未转递（送达）原征集地的，自主就业的相关待遇由招录地人民政府确定，不再享受原征集地自主就业退役士兵的相关待遇。

　　四、关于自主就业退役士兵被行政机关或财政补助的事业单位录用后，是否退回已领取的一次性退役金和一次性经济补助。自主就业退役士兵通过竞争机制实现就业，不需要退回已经领取的一次性退役金和一次性经济补助。

　　五、关于自主就业退役士兵医疗保险。自主就业退役士兵可以参加职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗。退役士兵参加职工基本医疗保险的，其军人退役医疗保险金，按照国家有关规定转入退役士兵安置地的社会保险经办机构。实行工龄视同参加基本医疗保险缴费年限规定的地区，退役士兵的服现役年限视同参保缴费年限。退役士兵参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的，如地方没有建立个人医疗保险账户，其军人退役医疗保险金在士兵退役时由部队发给本人。士兵退役回到地方后参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的，按照当地医疗保险经办机构规定办理。

　　六、关于符合全程退役条件的士官的退役接收安置。2009年，经中央军委批准建立了士官有条件全程退役制度，规定士官在本级服役期内，因编制限制、现实表现、工作能力、身体状况等原因不适宜继续服役的，每年都可以安排退出现役。部队对符合全程退役条件的士官应严格把关，列入年度退役计划，统一下达退役命令。地方安置部门应按照相关规定予以接收，落实与其实际服役年限、立功受奖等情形相对应的待遇。

　　七、关于随时安排退出现役的情形和安置待遇。士兵因留用察看期满后拒不改正错误的，受刑事处罚未被开除军籍服刑期满或者被处劳动教养（2013年12月28日全国人大常委会通过关于废止有关劳动教养法律法规的决定以前）期满后不适宜留队服现役的，图谋行凶、自杀或者搞其他破坏活动继续留队确有现实危险的，可以按照有关规定随时安排退出现役。对于此类人员，部队要严格掌握条件，书面告知地方安置部门；安置部门要及时接收，按自主就业方式安置。

　　士兵被开除军籍或除名的，离队时不予办理退役手续，由入伍前户籍所在地公安部门办理落户手续，不享受退役士兵相关待遇。

　　八、关于退役士兵档案的移交与审查。士兵退役时，部队要按照档案管理规定认真整理士兵档案，做到要素齐全、清晰完整、真实准确。地方安置部门在审核档案时，应将《应征公民政治审查表》（1990年3月以前入伍为应征公民入伍登记表）、《应征公民体格检查表》、《应征公民入伍批准书》、《士兵登记表》和士官退役时本级《士官选取注册表》、《士兵退出现役登记表》或者由总参谋部军务部统一制发的相应证明材料作为确定退役士兵身份的必要材料。对于退役士兵档案中缺少服役期间其他材料的，地方安置部门应加强与相关部队单位的联系沟通（不宜直接将退役士兵档案退回相关部队单位），相关部队单位应按照规定补齐或出具相关证明材料。

　　对于立功受奖、伤残评定、易地安置等与安置待遇相关材料的审定，仍按现行有关规定执行。

　　九、关于易地安置退役士兵有关证明材料的提供。申请易地安置的退役士兵，本人或相关关系人居民身份证可以提供复印件（本人签名承诺确保真实），居民户口簿一般为原件（是集体户口的，其复印件需加盖户口专用章）。地方安置部门审核时需要查证居民身份证等材料原件的，可以要求安置对象提供有关原件。审核发现弄虚作假的，退役士兵安置主管部门不批准易地安置申请，并将有关情况通报相关部队单位。相关部队单位应根据有关规定对造假者作出处理后按实际情况移交。

　　十、关于退役士兵“服现役年限”的计算。《中国人民解放军现役士兵服役条例》第五条第二款规定，士兵服现役年限“自兵役机关批准服现役之日起，至部队下达退役命令之日止计算”。士兵在服役期间被处以刑罚、劳动教养的（2013年12月28日全国人大常委会通过关于废止有关劳动教养法律法规的决定以前），服刑和劳动教养时间不计入服现役年限。

　　十一、关于“家庭发生重大变故”的界定与出证要求。家庭发生重大变故是指士兵在服役期间，因父母等家庭主要成员伤亡病残而造成家庭经济严重困难，本人成为家庭的唯一劳动力，非其回去不能维持家庭正常生活。因家庭发生重大变故士兵申请提前退出现役的，由地方县（含）以上安置部门认真核查，符合条件的应出具证明；士兵本人应向部队提供相关证明材料。

　　十二、关于“因战致残”情形的确认。根据《军人抚恤优待条例》有关规定，因战致残的情形包括：对敌作战负伤致残的；因执行任务遭敌人或者犯罪分子伤害致残，或者被俘、被捕后不屈遭敌人折磨致残的；为抢救和保护国家财产、人民生命财产或者执行反恐怖任务和处置突发事件致残的；因执行军事演习、战备航行飞行、空降和导弹发射训练、试航试飞任务以及参加武器装备科研试验致残的；在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中致残的。

　　十三、关于“战时三等功”的认定。战时，是指国家宣布进入战争状态、部队受领作战任务或者遭敌突然袭击时。部队执行戒严任务或者处置突发性暴力事件时，以战时论。上述情况下荣立的三等功，按“战时三等功”认定。

　　十四、关于从非军事部门直接招收的士官退役后能否安排工作。《退役士兵安置条例》施行前（2011年11月1日以前）从非军事部门直接招收的士官，其服现役虽不满12年但满上士军衔规定年限的，在《退役士兵安置条例》施行以后退出现役，可以选择按《退役士兵安置条例》施行前政策由政府安排工作或自谋职业；《退役士兵安置条例》施行后（2011年11月1日以后）从非军事部门直接招收的士官，符合《退役士兵安置条例》第二十九条规定且未选择自主就业安置的，退出现役后由政府安排工作。

　　十五、关于因公致残被评定为5级至8级残疾等级的退役士兵能否安排工作。《退役士兵安置条例》施行前（2011年11月1日以前）入伍、施行以后退出现役且服役期间因公致残被评定为5级至8级残疾等级的退役士兵，可以选择按《退役士兵安置条例》施行前政策由政府安排工作或自谋职业；《退役士兵安置条例》施行后（2011年11月1日以后）入伍、服役期间因公致残被评定为5级至8级残疾等级的退役士兵，如无其他符合安排工作条件情形，政府不负责安排工作。

　　十六、关于《退役士兵安置条例》施行前已批准退休的初级士官的移交安置。2011年11月1日前已经批准作退休安置的初级士官，按照《退役士兵安置条例》施行前政策继续移交地方安置；《退役士兵安置条例》施行后（2011年11月1日以后），不再批准初级士官作退休安置。