大政办发〔2019〕53号
各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
《大连市加快推进全市一体化在线政务服务平台建设实施方案》业经大连市第十六届人民政府第四十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
大连市人民政府办公室
2019年6月15日
为深入推进“互联网+政务服务”,充分运用信息网络技术为“放管服”改革提供有力支撑，解决办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足等问题，为企业和群众提供全流程一体化在线政务服务，改善提升我市营商环境，根据《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）《辽宁省人民政府关于印发辽宁省加快推进全省一体化在线政务服务平台建设实施方案的通知》（辽政发〔2019〕5号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”,以企业和群众办事创业需求为导向，加快建设全市一体化在线政务服务平台，规范服务标准，整合系统资源，优化办事流程，促进信息共享，推动业务协同，推进政务服务“一网通办”,为全面提升政务服务水平、优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。
（二）建设内容。按照“市级统筹、统分结合”原则，全市一体化在线政务服务平台是由市政务服务平台和市政府有关部门业务办理系统组成。市政务服务平台是全市一体化在线政务服务平台的总枢纽，市政府有关部门业务办理系统是全市一体化在线政务服务平台的具体办事服务平台。
1.市政务服务平台。市政务服务平台按照“市级统建”原则建设，要依托省政务平台统一公共支撑系统、全市统一基础设施和共享交换平台，建设业务办理、电子监察、服务评估、大数据监测分析等应用系统，为市政府有关部门业务办理系统提供公共入口和公共通道。市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）各级政务服务事项纳入市政务服务平台办理，实现政务服务事项全覆盖，县级（含）以下政府不单独建设政务服务平台。市政务服务平台是市政务服务的总入口，具有相对独立的服务界面和访问入口，以省政务服务平台门户为总门户，与省政务服务平台互联互通，并依托省政务服务平台办理跨地区、跨部门、跨层级的政务服务业务。
2.市政府有关部门业务办理系统。市政府有关部门要统筹整合本部门业务办理系统，实行统一管理，依托省政务平台统一公共支撑系统、全市统一基础设施和共享交换平台，统筹利用政务服务资源，办理本部门政务服务业务。按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则，与市政务服务平台对接，推动权限归属县（市、区）及以下的政务服务事项，通过相关部门业务办理系统办理业务。依托各级政务服务平台办理跨地区、跨部门、跨层级的政务服务业务。原则上，各部门业务办理系统依托市政务服务平台门户提供服务，不保留独立的政务服务门户。
市政务服务平台是全市一体化在线政务服务平台的总枢纽，市政府有关部门业务办理系统，要按照有关标准规范要求，与市政务服务平台做好对接，做到与市政务服务平台门户形式统一规范、内容深度融合，实现政务服务事项集中发布、服务集中提供、数据汇聚共享、业务协作协同。
（三）工作目标。依托全省一体化在线政务服务平台，推进政务服务平台和各部门业务办理系统规范化、标准化、集约化建设和互联互通，形成全市政务服务“一张网”,与省政务服务平台高度融合。实现政务服务线上线下融合互通，跨地区、跨部门、跨层级协同办理，全城通办、就近能办、异地可办、“一网通办”,大幅提升政务服务效能。
2019年底前，按照全省一体化在线政务服务平台对地方政务服务平台建设要求和标准，完善优化全市一体化在线政务服务平台各项功能，市、县两级政务服务事项网上可办率不低于80%.
2020年底前，全市一体化在线政务服务平台功能进一步强化，市政府各有关部门业务办理系统与市政务服务平台应接尽接，除法律法规另有规定或涉密等外，全市政务服务事项纳入政务服务平台应上尽上，100%网上可办，全市政务服务能力显著增强，全市范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，与省政务服务平台高度融合，全面实现全市政务服务“一网通办”.
二、主要任务
（一）规范政务服务事项
1.推进政务服务事项标准化。政务服务事项包括行政权力事项和公共服务事项。全面梳理行政权力事项以及医疗、教育、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，编制全市统一的政务服务事项目录，实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素市、县两级统一。规范政务服务事项办事指南，完善受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素，实现全市政务服务标准化、规范化。（牵头单位：市营商局；责任单位：市直各有关部门，中省直各有关单位，各公共企事业单位，各区市县政府、各先导区管委会）
2.统一管理政务服务事项目录和办事指南，实现数据同源。依据全市统一的政务服务事项目录和办事指南，统一管理市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项和办事指南，依托全省统一政务服务事项库和管理系统，除法律法规另有规定或涉密外，政务服务事项应上尽上，实现政务服务事项一库汇聚、一库管理、数据同源。（牵头单位：市营商局；责任单位：市直各有关部门，中省直各有关单位，各公共企事业单位，各区市县政府、各先导区管委会；完成时限：2019年9月底前完成）
3.建立政务服务事项动态管理机制。按照全省联动的政务服务事项动态管理机制，加强我市政务服务事项及办事指南的动态管理工作，进一步制定完善有关管理办法，明确政务服务事项设立、变更、取消、下放及办事指南调整等工作具体要求。明确全市政务服务事项目录清单及办事指南信息公开、运行、申请、办理等标准，进一步规范行政权力运行。深入开展政务服务流程再造和优化，从取消申报要件、压缩办理时限、优化办理流程、推进并联审批、创新审批模式等入手，切实提升全市政务服务能力与水平。（牵头部门：市营商局；责任单位：市直各有关部门，中省直各有关单位，各公共企事业单位，各区市县政府、各先导区管委会；完成时限：2019年9月底前完成并持续推进）
（二）完善公共支撑体系
4.统一网络支撑。拓展市电子政务外网覆盖范围，将市电子政务外网铺设到县级部门，实现市、县两级政务部门及其所属单位，乡镇（街道）、村（社区）便民服务站点电子政务外网全覆盖。各地区、各部门非涉密业务专网逐步对接整合至电子政务外网，财政部门不再安排各部门自行租赁的专网、互联网等网络租赁费用。国家、省统一规划建设的业务专网，按照国家、省部署要求对接整合。加强网络安全保障，提高电子政务外网的安全性、可靠性、稳定性，满足业务量大、实时性高的网络应用需求。原则上，各部门业务办理系统均要依托市电子政务外网建设，通过部署在互联网上的政务服务门户对外提供服务。（牵头单位：市政府办公室、市发展改革委（大数据管理局）、市大数据中心、市财政局；责任单位：市直各有关部门，中省直各有关单位，各公共企事业单位，各区市县政府、各先导区管委会；完成时限：2019年9月底前完成）
5.统一身份认证。依托全省统一政务服务身份认证体系，基于自然人、法人基本信息等认证资源，为全市政务服务业务办理提供统一身份认证服务，实现“一次认证，全网通办”.（牵头单位：市营商局、市发展改革委（大数据管理局）、市大数据中心；责任单位：市直各有关部门，中省直各有关单位，各公共企事业单位，各区市县政府、各先导区管委会；完成时限：2019年9月底前完成）
6.统一电子印章和电子证照。依托全省统一的电子印章系统和电子证照系统，推进政府部门电子印章、电子证照的广泛应用，推动更多政务服务事项的申请、受理、审查、决定、证照制作、决定公开、收费、咨询等环节全流程在线办理。逐步归集与企业和群众办事相关的电子证照、申请材料等数据信息，持续提高办事材料线上线下共享复用水平。（牵头单位：市营商局、市发展改革委（大数据管理局）、市大数据中心；责任单位：市直各有关部门，中省直各有关单位，各公共企事业单位，各区市县政府、各先导区管委会；完成时限：2020年12月底前完成）
7.统一公共支付。依托全省统一的公共支付系统，与非税收入系统、各执收部门收费系统、非税收入代理银行和代收机构专用系统等进行对接，为政务服务提供安全、便捷的网上支付渠道和资金结算服务。（牵头单位：市营商局、市财政局；责任单位：市直各有关部门，中省直各有关单位，各公共企事业单位，各区市县政府、各先导区管委会；完成时限：2019年6月底前完成）
8.统一政务服务中介网上交易。依托全省统一的政务服务中介网上交易平台，实现中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，做到网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定，支持中介服务机构公平竞争。（牵头单位：市市场监管局、市营商局；责任单位：市直各有关部门，中省直各有关单位，各公共企事业单位，各区市县政府、各先导区管委会；完成时限：2019年9月底前完成）
9.统一数据共享。按照《辽宁省政务信息资源共享管理暂行办法》《辽宁省政务信息系统整合共享实施方案》《大连市政务信息资源共享管理暂行办法》《大连市政务信息系统整合共享实施方案》等有关要求，加快市政务信息资源共享交换平台建设，按照省标准要求及时与省数据共享交换平台对接，满足全市一体化在线政务服务平台跨地区、跨部门、跨层级的数据共享需求。（牵头单位：市政府办公室、市发展改革委（大数据管理局）、市大数据中心；责任单位：市直各有关部门，中省直各有关单位，各公共企事业单位，各区市县政府、各先导区管委会；完成时限：2019年9月底前完成）
（三）优化政务服务方式
10.拓展网上政务服务渠道。根据省一体化在线政务服务平台移动端建设工作的统一部署和要求，按照国家政务服务移动端建设指引标准，整合各地区、各部门已建成的政务服务移动端功能，推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展，以公安、人力资源社会保障、教育、卫生健康、民政、住房城乡建设等领域为重点，积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，将乡镇（街道）、村（社区）办理的政务服务事项向自助终端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”“终端办”,为企业和群众提供多样性、多渠道、便利化的政务服务。按照省“8890”综合服务平台建设工作的统一部署和要求开展相关工作，通过热线电话、网站、移动终端APP、微博、微信、邮件、短信等各类服务载体和渠道为企业和群众提供服务。（牵头单位：市营商局、市大数据中心；责任单位：市直各有关部门，中省直各有关单位，各公共企事业单位，各区市县政府、各先导区管委会；完成时限：2020年12月底前完成）围绕服务企业群众全生命周期，以提升办事便利度为核心，全方位为企业群众提供政策解读、执法标准和个性化服务，努力提供政策透明、执法规范、服务便捷的政务环境。（牵头单位：市营商局、市大数据中心；责任单位：市直各有关部门，中省直各有关单位，各公共企事业单位，各区市县政府、各先导区管委会；完成时限：2019年9月底前完成）
11.实行线上线下融合服务。进一步优化涉及跨地区、跨部门、跨层级的事项办理流程，实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。各实体政务服务大厅要充分利用全市一体化在线政务服务平台办理业务，做到政务服务线上线下“一套服务标准、一个办理平台”.政务服务事项清单、办事指南、办理状态等信息，在省市两级政务服务平台，各级移动终端、自助终端、实体政务服务大厅、政府网站和第三方互联网入口等同源发布，相关信息从省统一政务服务事项库、省市数据交换共享平台等统一获取。各实体政务服务大厅现场排队叫号、服务评价等配套设施数据，同步纳入全市一体化在线政务服务平台，实行同源管理。推动线上服务向乡镇（街道）、村（社区）延伸。（牵头单位：市营商局、市大数据中心；责任单位：市直各有关部门，中省直各有关单位，各公共企事业单位，各区市县政府、各先导区管委会；完成时限：2020年12月底前完成）
12.完善政务服务咨询投诉功能。按照省统一部署和要求，建立覆盖全市、标准统一、上下联动的政务服务网上咨询投诉体系，畅通网上咨询投诉渠道，及时回应和推动解决政务服务热点难点问题。与国家、省政务服务平台咨询投诉系统以及“8890”综合服务平台等各类政务服务诉求平台、政务服务热线等对接，提供在线受理、转办、督办、反馈等全流程咨询投诉服务。（牵头单位：市营商局、市大数据中心；责任单位：市直各有关部门，中省直各有关单位，各公共企事业单位，各区市县政府、各先导区管委会；完成时限：2019年6月底前完成）
13.建立健全政务服务效果考核评价体系。依据国家有关标准，建立全市政务服务考核与评价评估指标体系，建设完善政务服务平台网上考核与评估评价系统，对政务服务情况进行全市考核。推动各级政务服务中心完善线下办事满意度评价体系，对各级政务服务中心线下满意度评价数据进行统一汇总和统计分析，促进各级政府、各职能部门提高政务服务能力。（牵头单位：市营商局、市大数据中心；责任单位：市直各有关部门，中省直各有关单位，各公共企事业单位，各区市县政府、各先导区管委会；完成时限：2019年10月底前完成）
14.建设政务服务大数据平台。完善政务服务数据汇集功能，建设政务服务大数据平台，利用大数据技术对政务服务数据进行挖掘和分析，与国家、省有关要求进行对比分析，探索推进政务服务改革路径与方式方法，通过对政务服务各环节“痕迹”分析，对政务服务整体效能进行客观评价，推动政务服务改革深入开展。（牵头单位：市营商局、市发展改革委（大数据管理局）、市大数据中心；责任单位：市直各有关部门，中省直各有关单位，各公共企事业单位，各区市县政府、各先导区管委会；完成时限：2020年12月底前完成）
15.建设“互联网+监管”系统。按照国家、省关于建设“互联网+监管”系统的总体部署，建设部门监管与公众参与相结合的“互联网+监管”系统，对部门监管工作进行监督管理，与全市一体化在线政务服务平台对接，实现全市各部门监管信息可追溯、监管结果可共享，并通过归集共享各类相关数据，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险，实现对监管的“监管”.（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市直各有关部门，中省直各有关单位，各公共企事业单位，各区市县政府、各先导区管委会；完成时限：2020年12月底前完成）
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立大连市一体化在线政务服务平台建设工作领导小组，负责全市一体化在线政务服务平台规划建设、组织推进、统筹协调和监督指导等工作。各地区和履行政务服务职能的市直有关部门要高度重视全市一体化在线政务服务平台建设工作，将其列为“一把手工程”,建立主要领导负总责、分管领导管具体、领导班子抓落实的工作机制，认真研究部署，及时协调解决工作中遇到的重大问题。要进一步建立健全本地区、本部门政务服务工作协调推进机制，统筹建设和完善本地区政务服务平台和本部门业务办理系统，做好与市政务服务平台对接等工作。
（二）强化协同配合。市一体化在线政务服务平台建设工作领导小组办公室要积极联系省有关部门，会同各地区和市直各有关部门，按照国家有关标准规范体系，推进全市一体化在线政务服务平台建设。市直各有关部门要创新工作方法、层层压实责任，加强对本系统工作的业务指导和培训，规范工作标准、搞好上下结合，提升工作效能、形成工作合力。各地区要按照市政府的统一部署，强化“一盘棋”意识，主动认领任务，以实际业务需求为引导，抓好落实。
（三）强化技术保障。信息化建设项目推进速度直接关系到全市一体化在线政务服务平台建设工作能否按时完成。参照省一体化在线政务服务平台信息化建设的工作模式，市大数据中心承担一体化在线政务服务平台的信息化建设工作，是平台技术开发、建设、对接和保障的直接责任单位，负责项目可研申报、招标、建设实施等工作，要在政务服务目录和服务指南编制阶段介入和开展技术现状调研和需求汇总等工作。各项目推进部门应按照国家、省、市的任务分工和时间节点，提前介入、提前准备、倒排工期、各司其职；市营商局在项目建设全程负责协调、督导相关单位积极配合推进。
（四）做好资金保障。充分保障统一基础设施和一体化在线政务服务平台建设，所有涉及一体化在线政务服务平台功能的建设项目统一纳入一体化在线政务服务平台综合考虑。进一步健全政务服务类信息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部门联动机制，对不符合全市一体化在线政务服务平台建设和对接要求，不符合集约化建设和数据共享交换要求的政务服务类信息化建设项目，市发展改革委（大数据管理局）、市财政局等部门不予审批，不拨付项目运维经费。
（五）强化安全保障和日常运行管理。健全全市一体化在线政务服务平台安全保障体系，建立多部门协调联动工作机制，制定完善应急预案，建立责任明确、保障有力的平台运行管理体系，确保平台平稳高效安全运行，保护好商业秘密和个人隐私。进一步完善有关规章制度，加强运行管理队伍建设，健全政务服务平台和实体政务服务大厅运行管理的组织协调、督促检查、评估考核等工作，推进“一套制度管理、一支队伍保障”,提升政务服务平台的服务支撑能力。
（六）加强监督考核。完善政务服务工作绩效考核，市政府督考办要将全市一体化在线政务服务平台建设运行情况纳入市政府对各地区、各部门绩效考核指标，加大考核权重，列入重点督查内容，进行常态化督查考核，根据考核督查结果奖优罚劣。市一体化在线政务服务平台建设工作领导小组办公室要依据国家政务服务评估指标体系，对各地区和市直各有关部门政务服务工作情况进行考核评估，对工作落实到位、社会满意度高、实际效果好的予以表扬；对工作落实不力、进度滞后的，采取通报、约谈等措施，限期整改，情况严重的严肃问责。
（七）加强培训交流。建立常态化教育培训机制，将政务服务工作纳入干部教育培训体系，定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养，建设既具备互联网思维与技能又精通政务服务业务的专业化队伍。积极开展试点示范工作，建立交流平台，加强业务研讨，分享经验做法。
（八）加大宣传推广力度。深入挖掘全市一体化在线政务服务平台建设工作典型做法、特色服务、应用成效，充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体开展常态化宣传报道，不断提高社会认知度。做好应用推广和引导，方便更多群众通过网络在线获取政务服务，提高在线政务服务的社会认知度和群众认同感。
各地区、各部门要把加快全市一体化政务服务平台建设作为深化“放管服”改革、推进政府治理能力现代化的重要举措，结合实际，精心组织，认真贯彻落实，进一步明确工作目标、工作措施、工作进度，将任务清单化、项目化，细化路线图、时间表、责任链，把任务分解到位、落实到人，有关工作进展情况及时报送市一体化在线政务服务平台建设工作领导小组办公室。
