关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见

各县(市)局、分局、市局机关各科室、直属行政机构、事业单位、社团组办事机构：

现将《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。

益阳市工商行政管理局办公室

2015年7月7日

关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见

2015年是推进依法治国的开局之年，开展重大决策社会稳定风险评估，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，构建社会主义和谐具有重要意义。根据市维稳领导小组《关于印发2015年度益阳市维护稳定工作考评办法的通知》（益稳办发〔2015〕5号）要求，为切实规范和全面推进重大决策社会稳定风险评估工作，促进社会和谐稳定，现就我局建立健全重大决策社会稳定风险评估机制提出如下意见：

一、指导思想和基本要求

1.指导思想。全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，认真落实中央、省、市关于维护稳定的要求和工作部署，坚持以人为本、执法为民和主动维稳的理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为决策的出发点和落脚点，正确处理改革、发展与稳定的关系，对重大事项可能出现的稳定风险先期预测、先期评估、先期化解，着力从源头上预防和化解社会矛盾，最大限度减少涉稳重大问题的发生，为全市经济又好又快发展营造和谐稳定的社会环境。

2.基本要求。开展重大决策社会稳定风险评估，必须立足局情，一切从工商系统实际出发，确保取得实效。

应评尽评。凡是按规定应当进行社会稳定风险评估的重大决策事项，未经评估不得作出决策。

全面客观。充分发扬民主，深入调查研究，广泛听取意见，全面分析论证，科学客观评估，实事求是反映决策可能引发的各种社会稳定风险及其影响程度。

查防并重。既全面查找决策可能引发的社会稳定风险，又有针对性地采取加强解释引导，预防和化解社会矛盾。

统筹兼顾。把评估结果作为决策的重要依据，统筹考虑发展与稳定、整体与局部以及不同利益和各方面的关系，审慎作出决策。

二、评估范围和内容

1.评估范围。凡是事关人民群众切身利益、牵涉面广、社会影响大，容易引发不稳定问题的重大决策、重大改革方案、行政执法和消费维权等职责范围内的重大紧急事项，工商部门作出决策前都要进行社会稳定风险评估。

2.评估内容。对需要进行社会稳定风险评估的重大决策、重大改革方案、行政执法和消费维权等职责范围内的重大紧急事项，重点从以下几方面进行评估：

合法性。决策事项是否符合党和国家的大政方针，是否符合有关法律和政策规定。

合理性。决策事项是否符合大多数群众的利益，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益，是否存在影响社会稳定因素，是否有引发群体性事件的可能性。

可行性。决策事项是否符合当地实际情况，实施时机是否成熟、风险应对措施是否科学具体，是否具有针对性、可操作性。

可控性。决策事项是否存在公共安全隐患，会不会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。决策可能引发的社会稳定风险是否可控，能否得到有效防范和化解；是否制定了社会矛盾预防和化解措施以及相应的应急处置预案，宣传解释舆论引导工作是否充分。

三、评估主体和程序

1.评估主体。重大决策社会稳定风险评估工作由评估主体组成实施。市局作出决策的，由市局指定部门作为评估主体；各县级局作出决策的，由各县级局指定的部门作为评估主体。根据工作需要，评估主体可以由人事、综治、法制、监察等有关部门，有关社会组织、专业机构、专家学者，以及决策所涉及群众代表等组成。

2.评估程序。

(1)充分听取意见。可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式，就决策事项听取各方面意见。对受决策影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，讲清决策的法律和政策依据、决策方案、决策可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见。

(2)全面分析论证。梳理各方意见和情况，对决策方案的合法性、合理性、可行性和风险可控性进行全面深入研究，查找社会稳定风险点。对所有风险点逐一进行分析，参考相同或者类似决策引发的社会稳定风险情况，预测研判风险发生概率，可能引发矛盾纠纷的激烈程度的持续时间、涉及人员数量，可能产生的各种负面影响，以及相关风险的可控程度。

(3)确定风险等级。根据分析论证情况，按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度确定风险等级。风险等级分为高风险、中风险、低风险3类，大部分群众有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件的，为高风险；部分群众有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的，为中风险；多数群众理解支持但少部分人有意见的，为低风险。风险等级的具体划分标准予以明确。

(4)提出评估报告。评估报告应当包括评估事项和评估过程，各方意见及其采纳情况，决策可能引发的社会稳定风险，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。评估报告由评估主体主要负责人签字后报送决策机关。

四、评估结果运用和决策实施跟踪

1.评估结果运用。重大决策须经决策机关领导班子集体讨论决定，社会稳定风险评估结论要作为重要依据。评估报告认为决策事项存在高风险的，应当区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策；存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策；存在低风险的，可以作出实施的决策，更要做好解释说服工作，妥善处理相关群众的合理诉求。作出决策后，决策机关要将评估报告送同级维稳部门。决策机关和有关部门及其工作人员要遵守工作纪律，对社会稳定风险评估报告和会议讨论情况严格保密。

2.决策实施跟踪。决策机关要跟踪了解重大决策实施情况，实施过程中出现社会不稳定因素的，要及时组织决策实施部门有针对性地做好宣传解释和说服工作，采取措施预防和化解社会矛盾；对群众合理诉求要妥善处理，确实存在困难的群众要给予帮扶，对不明真相的群众要耐心解释，对无理取闹制造事端的不法分子要坚决依法处理。维稳部门和人事、法制、监察等有关部门也要跟踪决策实施情况，协助做好矛盾纠纷排查调处和化解工作。决策实施引发影响社会稳定重大问题的，决策机关要暂停实施；需要对决策进行调整的，要及时调整。

五、责任追究

评估和决策责任追究。评估主体不按规定的程序和要求进行评估导致决策失误，造成严重后果的，对责任人依法依规进行责任追究。决策机关不根据重大决策社会稳定风险评估结论、无视社会稳定风险作出实施有关事项决策，造成严重后果的，对责任人依法依规进行责任追究。

六、组织领导

1.完善工作机制。单位主要负责人是本单位维护社会稳定工作的第一责任人，分管局领导是主要责任人，从事维稳工作人员为直接责任人。全局要高度重视重大决策、重大改革方案、行政执法和消费维权等职责范围内的重大紧急事项社会稳定风险评估工作，建立健全主要负责人负总责，分管负责人直接抓，人事、综治、法制、监察等有关部门负责人参加的社会稳定风险评估工作领导机制，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。各单位要牵头做好社会稳定风险评估工作的综合协调和督促指导。

2.加强监督检查。各单位要切实加强对重大决策、重大改革方案、行政执法和消费维权等职责范围内的重大紧急事项社会稳定风险评估工作的监督检查。要把建立健全社会稳定风险评估机制、推行社会稳定风险评估工作情况纳入维稳、综治工作年度考核或专项考核内容，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

各单位要认真贯彻落实本意见，结合实际制定和完善开展重大决策社会稳定风险评估工作的具体办法，细化有关规定，完善配套制度，扎实推进重大决策社会稳定风险评估工作，坚决避免因决策不当引发社会稳定问题，切实保障和促进改革发展顺利进行。