各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
《大连市全面深化建设“中国快递示范城市”实施方案》业经大连市第十六届人民政府第八十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
大连市人民政府办公室
2020年10月12日
大连市全面深化建设
“中国快递示范城市”实施方案
为进一步贯彻落实《国务院关于推进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）和《辽宁省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》（辽政发〔2016〕9号）精神，巩固大连市“中国快递示范城市”建设成果，促进现代快递服务业高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，依据《邮政强国建设行动纲要》的战略部署和《大连2049城市愿景规划》的目标愿景，推动快递业发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种快递业态相对独立发展向更加注重上下游产业一体化融合发展转变，由依靠传统市场要素驱动向更加注重创新需求驱动转变。到2025年，将大连建设成为东北地区综合效益最佳、管理效能最强、保障措施最优、服务满意度最高，饱含活力、更具潜力、独具魅力的“中国快递示范城市”,助力我市建成面向亚太地区的国际航运中心城市，为大连引领东北地区全面振兴提供坚强支撑。
二、总体思路
夯实园区、网络、末端“三个基础”:聚焦战略落实，全面拓展“点多、线长、面广、全面沟通城乡”的现代化快递服务网络。以核心园区为枢纽，以关联产业为延伸，以快递网络为支撑，以示范站为窗口，建立大连特色现代化快递业供给体系和生态体系，构建多层次立体化邮传架构、功能更加丰富多元的“大连沿渤海快递产业带”.
做好进村、进厂、出海“三项服务”:聚焦产业协同，发挥好市场与政府两个作用，营造更加开放包容、公平有序的市场环境。提升服务农村电商、先进制造、跨境电商等产业的质量和水平，深层次参与相关联产业分工，加快服务创新，拓展产业服务空间。推动跨界融合，为行业高质量发展注入新动能。
提升服务、安全、绿色“三种能力”:聚焦民生福祉，打造智慧、安全、绿色、共享、文明的新型快递业。抓好快递服务质量和用户满意度的双提升，全面落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户安全用邮责任，协调上下游共同发力，形成绿色发展格局，实现“寄递服务有品质、行业安全有保障、绿色发展可循环”.
三、发展目标
（一）行业发展稳健。到2025年，快递业务量（出港件）突破5亿件/年，比“十三五”末期增长1倍以上，年均增长20%左右。基本建成与全域经济发展相适应的现代快递服务体系，行业规模和结构从高速增长趋向高质量增长，有力保障地方经济发展。
（二）服务能力增强。到2025年，快递服务体系更加完善，与现代农业、先进制造、电子商务、车辆租赁、人力资源外包、咨询培训等上下游产业衔接更加紧密；消费者差异化个性化需求得以满足，申诉处理满意率99.5%以上，服务质量满意度位列全国前十名；分拨中心自动化率超过80%,推动三项制度在全行业100%落实，无重大安全生产责任事故；快递乡村覆盖率实现100%;建成快递末端“旗舰店”“示范站”超过100个、邮政快递综合服务站超过3000个、智能快件箱超过10000组，形成具有城市特色的末端投递网络；落实“人才强邮”战略，实现行业人才教育培养30000人次。
（三）示范成果显著。到2025年，快递业与城市建设、经济发展、文化传播融合程度进一步增强，“大连海鲜”“大连樱桃”每年寄递量过千万件；“9792”工程（即全市邮政业“瘦身胶带”封装比例达90%,电商快件不再二次包装率达70%,循环中转袋使用率达90%,设置标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点达到200个）全面落地，邮政业生态环保主要指标均高于全国平均水平。行业逐步实现国际化、定制化、绿色化、集约化、人性化、智能化、标准化，引领东北亚地区快递业发展。
四、工作任务
（一）夯实“三个基础”,构建新时代“大连沿渤海快递产业带”.
1.巩固园区建设基础。推动“国际航空快递产业园”“电商快递协同发展产业园”“中国邮政集团大连电子商务示范园”等三大专业性快递产业园建设。探索推广“互联网+电商产业园+快递物流园”融合发展新模式，引导京东、苏宁等电商快递企业建仓落地，建立自有快递物流配送体系；引导万成物流园等交易市场植入快递业务，实现由商品批发向供应链管理转变；鼓励宇培物流园、瓦房店电商产业园、网库电商快递园等既有园区转型升级，引导中等规模以上品牌快递企业入驻。在西沟和机场快递企业集中区加快推广标准化管理模式，推动企业提升管理和服务水平。以三大快递产业园和既有快递物流园为核心，以全行业提质增效为导向，大力发展省内配送、同城配送、生鲜配送、终端配送等独具地方特色的业务优势企业，打造1-2个本地特色快递品牌。引导企业与大连具有优势的现代金融、物流外贸、会展旅游、加工制造、咨询服务等上游现代服务业深度融合，引导数据分析、广告传媒、人力资源外包、货运车辆租赁、咨询培训等下游辅助企业结合快递行业特点提供相关服务。积极吸纳弹力筐、笼车、自动化分拣线等行业设备制造企业，可降解包装材料、新能源车修配、充电桩安装等新能源绿色企业，智能快递柜、第三方集中安检、监控消防设施等安全服务企业，电商仓配、跨境贸易、特色产品经销等商贸企业，加快形成产业规模和整体集聚效应，不断丰富“大连沿渤海快递产业带”的内涵与外延。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市发展改革委、市快递行业协会，市城乡建设投资集团、相关企业）
2.优化服务网络基础。优化快递基础设施网络布局，在全市范围内建成覆盖城乡、布局合理、疏密得当、功能完善的基础服务设施；推动机场、高铁站、客运站、港口等重要交通枢纽配套建设包括快件处理设施、运输通道和接驳场地在内的快递业功能区。通过区域基础设施联建共享推动快递业融入综合交通运输，实现政策互补、资源互享、网络协作、信息互通、园区共建、企业互联。鼓励企业在瓦房店、庄河、旅顺、保税区、杏树屯、长兴岛、花园口等重要物流节点建设功能性区域中心，合作开展县级快件集中处理，逐步形成中心共同建设、场地设施共同使用、乡镇快件统一配送的县域快件分拣投递合作机制。加快推动“快递进村”工程，优先发展农村服务网络。推进农村地区邮政与快递企业、交通运输企业与快递企业、不同品牌快递企业之间开展业务合作，辅助智能投递服务设备、公共服务站、村邮站等末端投递资源，将投递网络进一步向乡村延伸。推动国有、民营企业服务网络有机结合、互为补充。发挥多级投递网络优势，以普遍服务为基础，叠加快递服务，不断丰富便民、惠农的增值服务，满足农村居民需求和未来城市化发展的需要，优化大连城市与乡村生产、生活、生态功能区空间布局。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市发展改革委、市农业农村局、市交通运输局、市快递行业协会，相关企业）
3.完善多元末端基础。坚持行政引导与市场化发展有效结合，鼓励引导快递企业深入高校、社区、大型企事业单位、写字楼等业务量密集区和停靠困难区设立末端网点和智能投递终端。鼓励快递社区综合服务运营商采用“网订店取”的新型配送模式，创新、完善零售产品流通体系；充分释放快递末端网点的综合服务能力和业务高峰期间的泄洪能力。推行“人工+智能”“专业+综合”“线上+线下”等多种服务方式，完善丰富“智慧末端寄递服务平台”.（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市快递行业协会，相关企业）
引导快递企业在标准化网点的基础上，大力开展“旗舰店”“示范站”建设，在基础设施、业务功能、服务水平、安全防范等方面全面做到“高标准、大规模、上档次”,打造一批全国业内领先的金牌末端服务网点和金牌文明服务窗口，全面提升快递服务形象，助力文明城市建设。（责任单位：市邮政管理局、市公安局、市快递行业协会，相关企业）
（二）做好“三项服务”,带动激活上下游关联产业。
1.推进快递服务现代农业。鼓励快递企业与农户、电商企业等主体采取多种合作方式，探索面向附加值较高、可负担较高快递成本的农特产品快递服务需求，构建“快递+合作社+农户+农海产品”模式，为农产品外销提供驻村设点、集中收寄、直配专线、定制专门服务方案等个性化服务。鼓励以“互联网+寄递”新业态模式提供农村快递服务，引导更多具备条件的快递品牌加入服务农村电商发展行列。进一步加大冷链车辆、可循环生鲜保温箱等设施设备在乡村市场应用，发挥庄河地区新型村邮站便民、利商、通政的综合服务作用，打通工业品下乡、农产品进城的双向流通渠道，增加农产品附加值。发挥大连地空联运优势，提升大连樱桃、蓝莓等农特产品和海参、扇贝等海产品寄递业务量，打造更多快递服务现代农业金牌项目，助力乡村振兴和精准脱贫。推进“快递+大连海鲜”金牌项目再升级；力争将“大连樱桃”寄递项目打造成年业务量超千万的快递服务现代农业示范项目。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市农业农村局、市快递行业协会，相关企业）
2.推进快递服务先进制造。落实《大连市邮政管理局、大连市工业和信息化局关于促进大连市快递业与制造业深度融合发展的意见》（大连邮管〔2020〕48号）要求，鼓励快递业拓展制造业业务，与大连先进的加工制造业特别是电子、医药等领域联动发展，重点在高新区、金普新区等区域推进快递业与制造业深度融合发展。引导快递企业在制造业集聚区建设集约共享、智能高效的快递物流基础设施，提供专业化快递物流服务，打造一批入厂物流、“仓储+配送”一体化、“订单末端”配送、“区域性供应链”服务、“嵌入式电子商务”代表性项目，实现与制造业企业的研发、制造、营销各环节协同发展，建成服务“大连制造”的海内外运输通道。引导快递企业与制造业领域相关物流服务商开展合资合作，打造分领域、专业化的综合供应链服务。鼓励快递企业深入了解制造企业物流运行特点，承接更多的快递物流外包服务，提升生产效率和合作粘性。支持快递企业联合制造企业加大科技投入，提升基础设施、装备和作业系统的信息化、自动化和智能化水平。（责任单位：市邮政管理局、市工业和信息化局、市商务局、市快递行业协会，相关企业）
3.推进快递服务跨境电商。主动服务国家对外开放战略，落实《大连2049城市愿景规划》中提出的“开放引领，国际链接战略”,借助自贸试验区大连片区和跨境电商综合试验区，深度融入“一带一路”和中日韩自贸区建设，充分发挥大连城市功能和区位优势，充分发挥国际邮件互换局作用，鼓励快递企业拓展渠道，积极探索跨境电商业务。完善邮政小包和国际快递两大通道“出海”保障措施，不断提高跨境寄递服务能力，推动大连快递业向跨境供应链的价值链高端延伸。利用大连至俄罗斯远东、朝鲜半岛的东北亚国际运输走廊开发更多国际业务，建立健全面向东北亚区域服务网络；依托大连港口资源，推动快件从搭载“日辽欧”“韩辽欧”等海铁联运集装箱班列向快件国际专列、专线运输发展；鼓励有条件的寄递企业延伸服务网络，与上下游企业在枢纽节点共同投资建设公共海外仓和快递园区，降低经营成本和风险，做强做大国际业务，增强综合竞争实力。（责任单位：市邮政管理局、大连海关、市商务局、市快递行业协会，相关企业）
（三）提升“三项能力”,强化政府引导和行业自治。
1.提升寄递服务能力。推动快递服务诚信体系建设，鼓励快递行业协会开展诚信企业评比和快递服务质量评价活动，采取媒体公示、执法通报等有效措施，强化信用监督约束和失信联合惩戒。督促企业提升快递服务质量，快速、有效地处理消费者投诉，自觉维护消费者合法权益和市场秩序。强化快递业申诉服务能力建设，妥善处置12345转办的消费者申诉、举报，强化申诉处理与行政执法联动。（责任单位：市邮政管理局、市快递行业协会，相关企业）
深入实施“人才强邮”战略，发挥大连市高校集聚优势，建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的行业人才教育培养体系，以委托培养、订单式招录、建设培训基地等方式，为邮政业高质量发展提供坚强人才保障和智力支持。畅通评审渠道，做好快递工程技术人才职称评审工作。鼓励企业加强用工规范管理，积极引进和培育高层次职业经理人和快递物流专业技术人才，提高从业人员整体素质。（责任单位：市邮政管理局、市人力资源社会保障局、市快递行业协会，相关企业）
2.提升安全监管能力。督导企业严格履行安全生产法定责任，实行全员安全生产责任制和法定代表人安全生产第一责任人制度，切实有效推进“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度落实，消除安全隐患，做好行业安全保障工作，确保不发生重特大安全生产责任事故。（责任单位：市邮政管理局，相关企业）
推动全市寄递渠道“绿盾”工程建设，引导企业加大对快件分拣自动化、搬运装卸机械化、安全检查智能化、风险隐患可控化等方面的投入，提高企业技防水平。完善大连市快递安全监管平台，进一步加大资金投入，实现“动态可追踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管控、责任可追究”的监管目标，建成国内先进一流的快递安全监管平台。（责任单位：市邮政管理局，相关企业）
严格市场准入，维护市场秩序，强化执法监督和协同治理。坚持依法治理、源头治理、综合治理，充分发挥各专项工作领导小组在平安建设、安全生产、“扫黄打非”、打假缉私、缉枪治爆、反恐禁毒等方面的统筹协调作用，形成监管合力。及时发现利用寄递渠道进行的违法犯罪活动，并加大打击力度。（责任单位：市邮政管理局，各相关单位）
强化县域行业监管，加强金普、庄河邮政管理机构标准化建设，规范化开展行业监管工作。加强对快递服务县域经济发展等课题的探索和实践，打造全国示范县级邮政管理机构。（责任单位：市邮政管理局）
3.提升绿色发展能力。推动全市邮政业“瘦身胶带”封装、电商快件不再二次包装、循环中转袋使用、邮政快递网点设置包装废弃物回收装置全覆盖。引导消费者使用绿色包装或减量包装。以高校为试点，推动包装回收再利用。建立多方协同包装回收体系，促进仓储配送和包装绿色化发展。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市市场监管局、市快递行业协会，相关企业）
引导企业使用符合行业标准和城市治理要求的配送车型，加强对快递服务车辆驾驶人员交通安全教育和管理。鼓励使用新能源、清洁能源车辆，推动配送车辆标准化、厢式化、绿色化。鼓励引导城市配送运营企业面向快递物流领域研发解决方案，降低配送成本，提升配送效率。机关、企事业单位、院校、住宅小区等应当为快递服务车辆临时停靠、装卸、充电等提供便利。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市公安局，相关企业）
五、保障措施
（一）强化组织保障。充分发挥市快递示范城市建设工作领导小组职能作用，研究解决快递业发展中的重大问题，做好政策落实、问题协调以及日常联络等工作。领导小组办公室牵头负责具体事务性工作。
（二）强化政策扶持。深入落实《大连市人民政府关于促进现代快递服务业发展的实施意见》（大政发〔2016〕49号）、《大连市人民政府办公室关于印发大连市发展快递服务业专项资金管理办法（暂行）的通知》（大政办发〔2019〕36号）、《大连市人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》（大政办发〔2018〕96号）和《大连市邮政管理局、大连市工业和信息化局关于促进大连市快递业与制造业深度融合发展的意见》（大连邮管〔2020〕48号）精神，为快递基础设施建设、车辆通行、人才建设等方面提供保障。
（三）营造宣传氛围。加大工作力度，把“中国快递示范城市”纳入宣传工作范围，着力宣传一批快递工程示范项目，通过各类新闻媒体发挥宣传效应，展示大连饱含活力、更具潜力、独具魅力的“中国快递示范城市”形象，打造城市特色名片。
文件解读：《大连市全面深化建设 “中国快递示范城市”实施方案》政策解读
【图解】大连市全面深化建设“中国快递示范城市”实施方案
