大连市教育局落实“三管三必须”原则 进一步完善学校安全责任体系 实施场景化全链条监管机制的实施方案(大教发〔2022〕7号)

各区市县、先导区教育行政部门，各学校：

现将《大连市教育局落实“三管三必须”原则 进一步完善学校安全责任体系 实施场景化全链条监管机制的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                                                                                       大连市教育局

                                                                                                                                2022年3月9日

（此件公开发布）

                 大连市教育局落实“三管三必须”原则 进一步完善学校安全责任体系 实施场景化全链条

监管机制的实施方案

为贯彻落实《关于印发<大连市落实“三管三必须”原则 完善安全生产责任体系 实施场景化全链条监管机制方案>的通知》（大安委办传〔2022〕17号）要求，全面构建学校安全责任体系，健全场景化全链条监管机制，制订实施方案如下：

一、 工作目标

进一步健全教育系统安全领导与管理机制，教育行政部门安全监管责任和学校安全主体责任更加明晰，场景化全链条监管机制运行顺畅，有效消除学校安全管理的漏点、断点和盲点，实现事事有人管、时时有人管、处处有人管、件件有人管的学校安全管理体系。

二、工作原则

坚持以人为本、全面防控的原则；坚持属地管理、分级负责的原则；坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三管三必须”的原则；坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁主办、谁负责”的原则。

三、工作责任

（一）落实教育行政部门安全监管责任

大连市教育局安全工作领导小组组长由局主要领导担任，副组长由分管安全工作的局领导担任，领导班子其它成员和各职能处室负责人为领导小组成员。主要负责统筹全市教育系统各级各类学校的安全工作，监督、指导各区市县（先导区）教育行政部门安全管理工作，具体负责市教育局监管的各学校，建立监管对象清单，落实场景化标识监管机制。市教育局将在连高校列入监管对象清单，落实属地责任，按照权限监督、指导在连高校落实安全主体责任，实施场景化标识监管机制。

各区市县（先导区）教育行政部门应严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，成立安全工作领导小组，制定安全工作责任清单，构建并完善一把手负总责、领导班子成员和职能科室各司其职、齐抓共管、统一高效、运作协调的安全监管体系。对辖区直接管理的学校落实安全监管清单制，明确监管对象、监管责任人并健全场景化标识监管机制，向社会公开，接受社会监督。

（二）落实学校安全主体责任

各学校要明确安全是办学的底线,切实承担起校内安全管理的主体责任。注重完善校园安全责任体系，将校园安全管理的责任落实到学校39个工作岗位,落实到具体人员身上。

1.学校主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的校园安全工作全面负责，其他负责人按照“管业务必须管安全”原则，对职责范围内的校园安全工作负责。学校主要负责人不履行法定安全职责的，按照存在重大隐患处理。

2.实行全员安全生产责任制。落实“网格化”管理和有关安全管理要求，明确岗位责任人员、责任范围、考核标准，确保岗位责任全覆盖、无遗漏、能考核、可追溯，强化监督检查，保证全员安全生产责任制的落实。

3.实行学校负责人带队检查制度。学校主要负责人每周检查本单位安全隐患至少1次，学校副职每天检查分管业务范围内的安全隐患不少于1次，安全责任人每天检查本单位安全隐患不少于2次，班主任教师负责人每天检查本班级安全隐患不少于2次，科任教师每天检查本节课堂安全隐患不少于1次，并有效管控和消除安全隐患。学校保安员对校园重点部位、校园周边巡查日检查不少于5次。高校参照执行。

（三）实施场景化全链条监管机制

学校作为“人员密集、公众聚集”性质的场所，在安全管理上，市、区两级教育行政部门要落实好以下场景化监管要求：

1.建立监管学校对象清单，并在本级系统网站显著位置公示监管的学校对象清单。

2.要对所监管的学校分级、分类和分场景实施网格化管理，全范围织密网格，消除监管盲区。

3.建立场景监管实名制。作为行业监管部门，应对所监管的学校或场景实行实名制监管，制作包含“监管责任单位、联系人姓名、联系电话”内容的“监管责任牌”，并在学校或场景醒目位置进行标识。

各学校要针对校园各场所的特点和公用安全设施，细化学校各个具体场景的监管责任，设立监管标识，标明监管部门、责任人，落实场景化全链条安全监管措施。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各区市县（先导区）教育行政部门和学校要高度重视落实“三管三必须”原则，制定具体细则或办法，不断完善安全生产责任体系，积极探索实施场景化全链条监管机制，有效落实本实施意见提出的要求。3月底前，各地区监管对象清单（包括每个学校监管责任人）要报市教育局安体卫处，各学校按场景实名制要求的“监管责任牌”等须标识到位。

（二）强化基础保障。教育行政部门要切实履行对学校安全工作的监管责任，设置负责学校安全风险防控的专门机构，完善组织体系与工作机制，配齐配强工作力量，扎实完成学校安全工作各项任务。

（三）健全督导考核。教育行政部门要将落实“三管三必须”原则、完善安全生产责任体系和实施场景化全链条监管机制落实情况，作为学校依法办学和学校领导班子工作考核的重要内容。对发生重大安全事故或产生重大影响的校园安全事件的学校，视情节轻重，对相关责任人依法依规予以处分。

附件：大连市教育局安全生产监管对象清单.xlsx

                                                                                                                                                                                                          大连市教育局

                                                                                                                                                                                                         2022年3月9日