长航系统“十四五”发展规划解读

日前，交通运输部制定发布了《长航系统“十四五”发展规划》（以下简称《长航规划》）。现就《长航规划》的制定背景和主要内容解读如下：

一、制定背景

《长航规划》是根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，按照“十四五”综合交通运输体系发展规划总体要求制定的。

在制定过程中，紧紧围绕加快建设交通强国、构建现代化高质量综合立体交通网的目标，贯彻落实《长江保护法》有关要求，突出长江航运高质量发展的主题，强化对长江经济带的支撑作用和长江航运的引领作用。以服务行业发展为目标，在强化长航系统自身发展和能力建设的同时，更加注重行业管理职能和行业服务作用的发挥。

二、主要内容

《长航规划》包括发展环境、总体思路、主要任务、保障措施四部分内容。

（一）发展环境。包括发展基础、存在问题和形势要求。“十三五”以来，长航系统以服务长江经济带等国家战略为主线，全面推进各项任务实施，长江干线航道条件进一步改善，航运安全保障能力和绿色发展水平明显提升，信息技术广泛应用，体制机制改革不断深化，服务能力逐步加强，航运市场持续完善，基本实现了规划目标。服务构建新发展格局、全面推动长江经济带发展新使命等对长江航运提出了更高要求。“十四五”时期，长江航运需求将保持增长趋势，预测到2025年，长江干线货物通过量将达35亿吨，省际旅游客运量将达140万人次。

（二）总体思路。包括指导思想、发展原则和发展目标。基本原则：统筹融合、协同发展，生态优先、绿色发展，深化改革、创新发展，生命至上、安全发展，服务为本、共享发展。总体目标：到2025年，初步形成安全、便捷、高效、绿色、经济的长江航运高质量发展体系，总体实现航道更畅通、衔接更高效、服务更优质、发展更绿色、运输更智慧、管理更科学，为建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国提供有力支撑。

（三）主要任务。七项重点任务：一是提升黄金水道通航能力，重点推进干线航道区段标准统一，推动干支航道互联互通，提升三峡枢纽通航效能，提高航道养护保障能力。二是推动运输方式统筹衔接，重点强化港口枢纽功能，推进江海联运发展，构建多式联运体系。三是提升航运公共服务品质，重点深化公共服务，优化营商环境。四是提升航运绿色发展水平，重点强化船舶污染治理，提升污染监管与应急处置能力，促进航道、港口、船舶绿色发展。五是强化航运安全保障能力，重点健全安全管理长效机制，增强安全监管与应急救助能力。六是推动数字赋能航运发展，重点推进新型基础设施建设，拓展数字航道、北斗系统应用，提升信息服务能力，推动智能航运发展。七是提高航运科学管理能力，重点深化长江航运行政管理体制改革，加强法治建设、科技创新体系和人文建设。

（四）保障措施。包括坚持党的领导、加强统筹协调、加强组织实施、加强政策保障。