政  府  工  作  报  告

——2019年1月9日在大连市第十六届

人民代表大会第二次会议上

市长  谭成旭

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2018年政府工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大作出的战略部署，时刻牢记习近平总书记对辽宁、对大连的亲切关怀，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，按照高质量发展要求，大力开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，践行“严细实”工作作风，保持定力，积极作为，战胜了各种风险和挑战，加快推进“两先区”建设，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成市十六届人大一次会议确定的年度目标任务，实现新一届政府良好开局。

——我们攻坚克难促发展，经济运行健康平稳。预计全市地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；外贸进出口额分别占全省的65%和57%，超额完成省计划安排指标；城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%左右和8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%，城镇登记失业率为2.58%。经济运行“稳”的基础在巩固、“进”的势头在延续，高质量发展迈出坚实步伐。

——我们凝心聚力优环境，重大项目加快推进。狠抓营商环境建设，建立“服务秘书”制度，对全市重大项目进行全流程服务保障。全市推进实施重大项目177个，英特尔非易失性存储器项目二期工程正式投产，创造了英特尔工厂建设和投产全球新纪录，体现了“大连速度”和“大连效率”。恒力2000万吨/年炼化一体化项目投料开车，刷新了同行业同体量项目最快建设纪录，成为国家七大石化产业基地中推进速度最快的项目，标志着长兴岛世界级石化产业基地建设取得重大成果。

——我们坚定不移强实体，工业经济强劲增长。预计全市规模以上工业增加值、规模以上工业利润和工业投资分别增长15%、23%、40%，在全国副省级城市中名列前茅。我市被国务院评为“推动中国制造2025、促进工业稳增长和转型升级成效明显市”，金普新区上榜“2018中国工业百强区”。实体经济持续壮大，夯实了大连加快全面振兴的基石。

——我们标本兼治抓环保，生态环境显著改善。坚决打好污染防治攻坚战，空气质量达标天数317天，占全年的86.8%，比上一年增加17天；城市核心区6条8段黑臭水体得到彻底整治，在全省第一个通过生态环境部、住建部专项验收,我市入户问卷调查市民满意率达到96%。大连环境质量迈上新的高度。

——我们坚持不懈补短板,民生工程取得实效。推进62个蔬菜直通车进社区运营，建成6480个“菜篮子”零售网点。启动天然气入连工程，如期建成高压管道“东北线”，完成通气10万户。狠抓城市供热质量，实现“一下降两提高”。全力解决“办证难”“回迁难”问题，24个项目、22165户家庭产权证办理问题得到解决，2 个项目、2115户居民回迁安置工作全面启动。15项重点民生工程圆满完成，让城市更有温度、人民更加幸福。

——我们驰而不息转作风,行政效能持续提升。过去的一年，我们遇到的大事多、难事多。面对经济下行压力加大的复杂严峻形势，我们沉着应对、科学施策；面对干部人事冻结带来的人员不足、工作量较往年大幅增加等困难，我们苦干实干、团结拼搏；面对“温比亚”台风、连续罕见高温极端天气等严重自然灾害和非洲猪瘟疫情，我们同心协力、众志成城。全市上下始终以昂扬的精神风貌、强烈的责任担当、深厚的为民情怀，直面矛盾不回避，解决困难有办法，关键时刻冲得上、打得赢，确保了经济平稳健康、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力推动经济高质量发展

制造强市建设扎实推进。完善“1+X”政策体系，支持制造业创新中心等六大工程建设。石化行业加快向全产业链发展，恒力2000万吨/年炼化一体化、150万吨/年乙烯等项目加快了上下游产业布局的步伐，炼油业比重下降至46%左右，“油头重化尾轻”的产业结构得到改善。装备制造业加快向中高端迈进，重工·起重研制的全球首支世界最大2.2万标箱船用曲轴、大连造英菲尼迪汽车、大机车首列新一代中低速磁浮车成功下线，光洋智能制造产业园、红沿河核电二期工程有序推进，中国一重“核电快堆”技术填补我国空白，东北首个海上风电项目实现并网发电，中船重工海上风电装备产业园投入使用。大力实施“三品”战略，大杨集团智能化改造一期项目完成，普兰店获“中国橱柜名城”称号。

新动能加快成长。强力推动战略性新兴产业发展，松下新能源汽车电池、华录集团超大容量蓝光存储研发及产业化等项目投产，融科储能电池核心技术取得重大突破。华为大连软件开发云累计运行项目7000余个，中国移动5G联合创新中心实验室挂牌。全市高技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长36.4%和41.6%。

现代服务业持续优化升级。提高航运中心能级，东北亚矿石分拨中心、商品车分拨中心以及国际邮轮母港建设取得积极进展，国内首船期货原油在大连港交割，国内首笔铁矿石期货保税业务在大连港落地，商品车年吞吐量增长16.2%、创历史新高。强化物流中心功能，国家多式联运示范工程重点项目基本完工，瓦房店跨境电商物流产业园、铁成物流园入选国家优秀物流园区。大连广告产业园区晋升国家级。扎实推进金融中心建设，引进金融及融资类机构109家，金融业实现增加值占GDP比重9.4%。大商所实现铁矿石期货国际化，继续保持全球最大农产品期货市场地位。全力推进旅游业发展，成功举办中日旅游大会、赏槐会、啤酒节和服博会，全市旅游综合收入1440亿元、增长12.5%。

(二)着力打好三大攻坚战

防范重大风险能力持续增强。坚决贯彻落实防范化解债务风险各项政策措施，全面落实主体责任，深入进行债务清查，严格实行限额管理，有效化解风险隐患，超额完成省政府下达的化债任务。多方施策稳定企业债务风险，大力开展互联网金融和各类交易场所治理整顿，牢牢守住不发生系统性风险底线。

脱贫攻坚取得扎实成效。坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，制定扶贫协作三年行动方案，构建五级立体化帮扶机制，开展资金、产业、劳务、人才等帮扶行动，向5个受援地区提供财政资金4.1亿元，推动大樱桃种植、韩伟养鸡等产业项目在六盘水市落地，扶贫攻坚取得重大进展。大力开展我市低收入村精准扶贫，人均可支配收入达到13623元、增长14.2%，全市128个低收入村中有26个摘帽。

污染防治强力推进。巩固扩大蓝天保卫战成果，空气质量达标天数提高4.6个百分点；全面实施河(库)长制，13处县级及以上饮用水源水质达标率100%。狠抓环保督察反馈意见整改落实，中央环保督察反馈的1685件群众信访举报案件已经销号1594件；国家海洋督察反馈的66个问题已完成整改62个，完成进度93.9%；中央生态环保督察“回头看”交办的33批1352件信访案件，已经办结1304件。妥善解决一批突出环境问题，人民群众的满意度明显提升。

（三）着力推进创新创业创投中心建设

自创区建设取得新进展。全面落实省、市自创区建设实施意见和三年行动计划，自创区带动全市创新发展的增长极作用进一步彰显。高新技术企业突破1200家、增长45%；技术合同交易额170亿元、增长37%；科技成果转化数量增长75%；万人有效发明专利拥有量达18.5件，约是全国的2.1倍；新注册各类企业4.2万户、增长9.3%。

重大创新平台加快建设。中科院大学能源学院揭牌，大连化物所洁净能源创新研究院获中科院批复，大连先进光源预研项目启动实施，大连人工智能研究院、干细胞与精准医学研究院落成。精细化工国家重点实验室、工业装备结构分析国家重点实验室、大连理工大学辽宁重大装备制造协同创新中心建设加快推进。全市拥有市级以上创新平台967家。

科技创新能力显著提升。推进大众创业、万众创新，建设6个海外创新中心和面向东北亚的国际双创园，高新区推动双创政策落地获得国务院表彰。国家技术转移东部中心大连分中心及3个专利运营中心落户，700项科技成果在我市转化。成功举办国际专交会。加强科技创新创业孵化载体建设，市级以上科技企业孵化器达43家，备案众创空间64家。我市企业获第七届中国创新创业大赛一等奖。

人才队伍建设务实推进。成功举办中国海创周，全年引进高层次人才13人、紧缺人才392人、海外优秀专家469人。通过“一事一议”方式支持高精尖缺人才1500余人。创建国家级人力资源服务产业园，重点培养创新人才2000余人；博士后设站单位增至129家，在站博士后800余人。

（四）着力深化重点领域改革

供给侧结构性改革深入实施。扎实有效去产能，依法依规制定推动落后产能退出方案，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业落后产能进行严格排查清理。推进房地产去库存，商品房待售面积下降16%，去化周期降至11个月。贯彻国家减税降费政策，全年为企业及工商户减免税633.2亿元、办理出口退税207.4亿元。

营商环境进一步优化。推出“放管服”改革23项举措，取消调整487项行政职权，精简市级管理权限125项，办理时限压缩69.4%。全面实施“双随机、一公开”监管改革，我市跨部门跨层级实现“一次检查，全面体检”经验受到国务院通报表扬。全面推进“一网、一门、一次”改革，进驻市行政服务大厅的审批事项中，100项实现“零跑腿”，555项实现“最多跑一次”，536项实现网上办，分别占15%、84%和81%。全面实施“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3.5天。社会投资类项目审批不超过75个工作日，实现“一口受理、一事不两询、一事不两跑、全程网上办”。推行行政审批告知承诺制改革，长兴岛探索企业投资项目承诺制审批经验做法在全国推广。

行政管理体制改革有序推进。坚决落实国家、省市机构改革决策部署，调整优化市政府组成部门，改革后市政府工作机构由45个精简到37个，精简比例17.8%。推进事业单位改革，改革后保留事业单位166个，精简比例92.1%。整合优化园区管理机构，改革后保留园区管理机构15个，精简比例66.7%。

国资国企改革不断深化。燃气集团股权多元化改革顺利完成，棒棰岛宾馆集团、旅游集团、星海湾开发建设集团、检验检测集团正式组建，大化集团重整等改革加快推进。瓦轴、三寰、建投被确定为全国“国企改革双百行动”企业，22家驻连央企“三供一业”分离移交协议全部签订。

民营经济活力持续增强。召开民营企业家座谈会，成功举办“2018民营企业家大连行”活动。着力解决中小企业融资难问题，举办各类银企对接活动93场，市公共资源交易中心为中小微企业融资超过10亿元。积极促进企业创新发展，累计认定市级小企业创业基地29个、中小企业公共服务平台22个，向18家企业发放上市挂牌补贴资金1500万元。全年培育“小升规”企业200户，“个转企”完成1789户，大商集团、万达集团进入2018中国民营企业20强。

（五）着力加快新一轮对外开放

自贸区建设水平进一步提升。大连片区共复制前两批自贸区经验173项，评估形成40个制度创新案例，“保税混矿”监管创新在全国自贸区推广。全省复制推广的25个改革创新经验中大连贡献12项。大连片区进出口整体通关时间分别压缩33.3%和52.8%。

重点区域开发开放取得突破。牵头召开辽宁沿海六市联席会议，签署《辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划（2018-2020年）》，确定10个方面33项重点任务。实施园区创新发展等七大工程，金普新区、长兴岛经济区成为我市振兴发展的重要支撑。积极推动港口资源整合，与招商局集团正式签署了港口整合系列协议，辽宁港口集团总部落户我市，东北亚国际航运中心建设开启新里程。太平湾开发建设难题得到有效破解，将按照“前港-中区-后城”模式，着力打造东北亚“新蛇口”。

共建“一带一路”步伐加快。积极推进国际产能合作，在20多个国家设立服务中心、展示中心、研发中心，筹建和在建的海外仓30多个。大连港集团参与投资的吉布提国际自由贸易区正式开园，花园口经济区中英（大连）先进制造产业园建设取得新突破。积极创建“一带一路”综合试验区和中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区。

招商引资和对外贸易平稳增长。制定出台45条扩大对外开放积极利用外资政策措施。印发《关于促进连台经济文化交流合作实施办法》61条，促进两地经济文化交流。加大对日韩、美欧及长三角、珠三角、京津冀地区招商力度，实际利用外资27亿美元、占全省的60%；签约国内项目协议92个，引进省外实际到位资金1057亿元、增长15.1%。高度关注、积极应对中美贸易摩擦对我市外贸的不利影响，在巩固日韩等传统市场基础上，积极拓展新兴市场，对巴西、俄罗斯出口分别增长54.4%和25.2%。精心组织参与中国首届进博会。积极推进贸易便利化，国际贸易“单一窗口”功能拓展至口岸通关全流程，综合覆盖率排名全国第二位。

沪连对口合作进一步深化。召开上海·大连对口合作第二次联席会议，确定6个方面30项合作目标任务。举办“2018沪连经贸合作上海·大连周”和第二届沪连合作论坛，开展行业对接和区域洽谈活动74场，签署经贸合作协议64个。2017年签约的57个合作项目已落实33个，落实率达57.9%。

（六）着力实施乡村振兴战略

农业发展质量显著提升。深化农业结构调整，调减籽粒玉米11.9万亩，新发展大樱桃1.7万亩，全市大樱桃种植面积达到29.8万亩、年产值超过80亿元；新建海洋牧场10万亩、国家级海洋牧场示范区9处，累计达到61.3万亩。大力促进农村一二三产业融合发展，完成5个农业产业化联合体建设，普兰店鑫玉龙示范园成为全国首家有机农业示范园。全省首个农业政策性金融创新示范市项目在庄河启动。大力开展品牌创建行动，农产品质量监测合格率达到98.9%，继续位居全国前列。全市农林牧渔及服务业增加值增长3.5%。

农村各项改革深入推进。加大对乡镇的政策支持力度，提升乡镇基本保障能力。实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，53个集体经济“空壳村”经济收入实现零突破。推进农村集体产权制度改革，加大农业共营制推进力度，新组建土地股份合作社30家，土地流转面积累计达到181.5万亩，占家庭承包耕地的41.5%。全面开展“大棚房”专项清理整治行动，查处治理三大类80个违法违规项目。

农村基础设施日趋完善。实施农村人居环境整治三年行动，建成生活污水集中收集处理系统11套，行政村生活垃圾处理体系覆盖率达到85%，改建完成无害化卫生户厕2万座。扎实推进“四好农村路”建设，建成通屯油路411公里，大中修农村公路550公里，全市低收入村自然屯全部通上油路。开工建设3项农村饮水安全工程，解决6346户农村居民饮用水问题。

县域经济加快发展。出台推进县域经济发展三年行动计划及产业特色小镇创建规划，重点培育创建产业特色小镇10个。积极开展产业兴村强县示范行动，长海县荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县称号，庄河富谷渔业成为首批创建国家农村产业融合发展示范园。瓦房店在全国“百强县”排名中继续位居东北第一。加快推进县乡财政管理体制改革，全市所有47个乡镇均保留国库。

（七）着力提升城市功能品质

基础设施建设持续推进。河口湾大桥、梭鱼湾道桥工程竣工通车，大连湾综合交通枢纽客运中心建成试运营，地铁5号线、大连湾海底隧道等一批重大基础设施项目加紧推进。马栏河运动公园、植物园改造项目建成开放。维修城市道路100条，我市成为东北地区唯一“国家公交都市建设示范城市”。加强城市排水管网改造和内涝点整治，城市防汛抗旱应急能力明显提升，庄河全国海绵城市试点建设加快推进。

精细化管理更加规范。构建网格化管理模式，将中心城区208平方公里区域细化为1345个日常管理网格，沙河口区获得中国大数据应用新典范服务优化奖。建立交通拥堵综合治理联席会议机制，实施城市道路交通文明畅通提升行动。持续开展市容环境综合整治，集中对卫生死角、违规占道、广告牌匾、私搭乱建、渣土运输、乱堆乱放等各类市容违法乱象进行清理。加快公共机构强制垃圾分类和示范小区建设，垃圾分类覆盖率达到30%。

城市文化品质不断提升。公共文化服务体系更加完善，群众性文化生活不断丰富，举办“文化有约”惠民活动500余场，“五进”公益演出172场。演出市场日益繁荣，涌现出音乐舞蹈史诗《追梦》等一批精品力作。全民阅读活动走向深入，西岗区在全国率先建成人脸识别技术“城市书房”，我市获评“中国十大数字阅读城市”。文化产业加快发展，华录集团再进“文化企业30强”。召开足球发展座谈会，制定《关于加快大连足球发展的实施意见》，我市成为全国足球改革试点城市。徒步大会、马拉松赛等体育品牌影响力不断扩大，全民健身运动深入开展。

（八）着力保障和增进民生福祉

就业实现持续增长。坚持就业优先战略和积极就业政策，全市城镇新增就业11.6万人，就业困难人员实现就业2.9万人。举办创业就业博览会等专项对接活动253场，提供就业岗位35.7万个。实现培育创业带头人1637人，带动就业10207人，组织开展职业技能培训3.2万人。

社保体系更加完善。全民参保计划深入实施，企业退休人员基本养老金实现十四连增，采取增收、清理不合理支出等措施，确保退休人员养老金按时足额发放。城乡居民基础养老金领取标准、低保标准、特困人员救助供养标准全面提高。为全市27187名贫困人员代缴养老保险费345.9万元。提高城镇居民基本医疗保险参保财政补助标准，支付贫困城镇居民参保人员大病保险基金638.4万元。加强退役军人服务管理工作，全力维护退役军人合法权益。发放残疾人两项补贴8083.8万元，惠及全市7.74万困难和重度残疾人。积极落实失业保险降低费率、援企稳岗等政策，为用人单位节省用工成本13.57亿元。

教育事业全面发展。深化教育体制改革，不断提高教育有效供给能力。全市新增公办幼儿园15所、学位3360个，新认定普惠性民办幼儿园30所。综合施策解决教育热点难点问题，全市义务教育阶段超大班额全部消除，大班额消除50%以上。新增省、市级示范性高中3所。我市获批全国青少年校园足球改革试验区，金普新区获评全国首批德育协同创新实验区。

卫生与健康服务水平不断提升。推进分级诊疗制度和医联体建设，共组建9个城市医疗集团、10个县域医共体和10个专科联盟，社会办医床位占比达到31.5%。加大新农合保障力度，政府补助标准提高到每人每年580元，人均基本公共卫生补助标准提高到55元。17种肿瘤靶向药品纳入医保支付范围，异地联网结算定点医疗机构达到111家。推进国家居家和社区养老服务改革试点，高标准建设中山区春海、甘井子区万科等50个居家和社区养老服务示范中心。甘井子区医疗卫生健康中心竣工，将有效缓解西部城区40万居民的就医难题。

社会治理稳步推进。全面落实安全生产责任，深入开展危化品等重点领域专项整治，安全生产“四项机制”经验在全国推广。全市安全生产事故起数和死亡人数分别下降23.5％和29％，2018年是我市有安全生产记录以来，首次没有较大及以上事故的年份。森林防火取得16年来最好成绩。加大食品药品监管力度，创建国家食品安全示范城市取得阶段性成果。严格落实四级书记抓信访要求，推动信访矛盾减存控增，全市信访形势总体平稳。强力开展扫黑除恶专项斗争，全市侦办黑恶势力犯罪案件102起。加强价格调控监管，严肃处理检车线违法涨价案件。依法加强宗教事务管理，集中力量梳理并解决了一批宗教领域突出问题。开展基层党建、网格化服务管理与社区警务融合联动实践，“平安大连”基础更加牢固。中山区自治、法治、德治三治融合社区模式在全国推广。

民族、外事、侨务、人防、档案、气象、仲裁、防灾救灾、双拥共建、民兵预备役和边海防等工作均取得新成绩。

（九）着力加强全面从严治党和政府自身建设

政治建设进一步加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚定“两个维护”，坚决肃清薄熙来、王珉恶劣影响，严格落实意识形态工作责任。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践”活动，在城市未来规划、加强自贸区建设等方面形成一批研究成果、推出一批创新举措。

依法行政稳步实施。坚持依法科学民主决策，市直部门和区市县政府实现重大行政决策目录全覆盖。充分重视审判机关司法建议，严格公正文明执法，开展“十查十看”专项整治，行政检查压缩率59%。扎实推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高度重视市人大代表议案建议和政协提案办理、办结率100%。

工作作风持续改进。大力开展“重强抓”专项行动，严字当头，精细管理，强化实干导向、弘扬实干精神、践行实干作风，压实责任、压茬推进，挂图作战、绩效对帐。省政府180项考核任务，我市承接142项，全年目标任务完成率位居全省首位。深入开展“纠四风”“办事难”专项整治行动，推出政务服务三公开、双休日便民服务、窗口领导带班等一批便民利企措施。

反腐倡廉力度加大。召开政府系统党风廉政工作会议，坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置。坚定不移落实中央八项规定精神，认真执行《准则》《条例》，着力抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实，建立整改长效机制。强化督查督办、考核问责和正向激励，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署不折不扣落实到位。

各位代表，2018年取得的成绩来之不易!这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是党中央、国务院和省委、省政府及市委坚强领导、大力支持的结果，是改革开放40年来大连几代人不懈追求、接续奋斗的结果，是全市广大干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵,向关心支持大连振兴发展的海内外朋友们，向每一位城市建设的参与者、美好生活的创造者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结过去一年的工作，我们清醒地认识到存在的问题和不足：一是体制机制亟待完善。“放管服”改革还不够彻底，“只进一扇门”“最多跑一次”还没有完全实现，行政审批服务信息化、网络化建设相对滞后；科技成果转化大项目不多，一些重点领域人才缺口仍然较大。二是经济结构调整任务艰巨。战略性新兴产业发展不充分、体量偏小，传统产业、传统产品占比仍然偏大；服务业转型升级需进一步加大力度；区域发展还不平衡，县域经济实力不强。三是对外开放合作需加大力度。重大开放平台建设运用不够充分，发挥对外开放拉动作用不明显；出口结构有待优化，高新技术、一般贸易、民营企业出口份额低于全国平均水平；引进外资项目储备不足。四是民生领域仍存在短板。交通拥堵、教育资源不均衡、优质医疗资源不足等问题亟待解决。五是思想观念需要进一步解放。有的干部思想观念、精神状态与新时代振兴发展要求还不适应，等靠要思想、传统路径依赖惯性思维时有表现，“不想为”“不敢为”“不会为”问题一定程度存在。我们务必高度重视，从严从实抓紧解决。  

二、2019年政府工作目标与主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作意义重大。当前，我市发展面临的机遇和挑战并存。从机遇看，习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，为我市全面振兴、全方位振兴指明了前进方向，提供了根本遵循；党中央、国务院加大对东北振兴的支持力度，为我市加快振兴发展提供了强大动力；我国加快全方位对外开放步伐，金普新区、自贸试验区等重大开放平台进入加速发展期；恒力炼化、英特尔二期投达产，新机场、太平湾等重大项目加快建设，将为我市振兴发展提供有力支撑；深化政府机构改革，将进一步优化政府职能，提升政府治理能力，提高政府工作效率；持之以恒改进作风，各级干部作风不断转变，干事创业、担当作为的正能量正在不断聚集，共促发展、协力振兴的氛围日渐浓厚。从挑战看，国际上单边主义、贸易保护主义明显抬头，特别是中美贸易摩擦对我市经济造成的冲击和影响不可低估；国内经济运行稳中有变、变中有忧，经济下行压力加大；我市正处于转型发展的关键期，推动质量变革、效率变革、动力变革的任务十分艰巨。综合起来看，经济发展面临的环境更加严峻，不确定性更加凸显，矛盾和问题更加突出。面对机遇和挑战，我们要紧扣重要战略机遇新内涵，既要增强忧患意识，做到未雨绸缪，对面临的困难要有充分的认识，对更加复杂严峻的局面要有充分的思想准备；更要保持战略定力，坚定发展信心，在应对困难和挑战中加快振兴发展，担当起辽宁全面振兴、全方位振兴排头兵和领头羊的重要使命。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委、市委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，补齐拉长“四个短板”，做好“六项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快“两先区”建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长7%以上；外贸进出口总额占全省份额不减，力争有所提升；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.5%左右；居民消费价格指数控制在3%左右；单位GDP能耗下降3%左右。

为实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作：

（一）坚持推动经济高质量发展，实现全面振兴新突破

按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，深化供给侧结构性改革，扎实推进“三大变革”，积极开展高质量发展试点试验，努力探索质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。

推动制造业高质量发展。促进先进制造业和现代服务业深度融合，推动装备制造、石化等传统优势产业智能化、绿色化、品牌化发展。以大机床重整和光洋智能制造装备产业园建设为抓手，重塑“大连机床”品牌，重振“大连机床”雄风。加快金普新区智能装备产业基地建设，打造长兴岛世界级石化产业基地，加快推进恒力150万吨/年乙烯等项目建设。大力推进军民融合创新发展。培育壮大战略性新兴产业，加快人工智能、生命健康、洁净能源等产业布局，推动新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源汽车等产业集群化发展。深入实施高新技术企业三年倍增计划，重点培育一批“瞪羚”企业和“隐形冠军”“单项冠军”企业，力争在培育“独角兽”企业上实现突破。

促进服务业做大做强做优。推动生产性服务业专业化、集聚化、国际化和生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，增强对全市经济的支撑作用。充分发挥整合后的辽宁港口集团作用，以“一岛三湾”为核心，加快东北亚核心枢纽港建设。深化区港联动、多港联动，推进国家“壹港通”智慧物流跨界服务大平台示范工程,加快大窑湾、长兴岛、旅顺新港等港区重点项目建设，完善物流园区、冷链物流中心、国际邮轮母港口岸通关、配套设施和航运服务体系。完善普惠金融服务体系，强化金融对实体经济的服务支撑，放大大商所的辐射带动功能，积极引进风投、创投机构，设立地方资产管理公司。落实消费升级计划，大力推进门头房经济、特色商业街区建设，办好“慕尼黑大棚”、啤酒节、服博会、大连购物节等活动。加快一级农产品批发市场建设，加强农产品冷链物流建设，拓展城乡商贸物流配送网络，大力发展农村电商，持续释放消费潜力。发展全域旅游，推进文旅融合，做好海洋旅游和冰雪旅游的文章。引导邮轮、游艇、海岛观光、休闲垂钓等海洋旅游新业态发展，推进中国邮轮旅游发展实验区建设；做大国际温泉滑雪节、国际温泉养生文化节等品牌，促进大连旅游“淡季”升温。

切实稳住有效投资。坚持把招商引资作为“一号工程”，按照内资外资一起抓、国资民资一起抓、三次产业一起抓、存量增量一起抓的要求，开展精准招商、产业链招商，引进一批大项目、好项目。积极盘活闲置资源，对前期引进的重大项目，积极落实推进措施，提高项目实施效率，尽快形成更多的投资效益。加大基础设施领域补短板力度，积极盘活财政存量资金，积极争取政府债券的发行额度，确保新机场开工建设，推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，推动“通信畅通工程”取得实效，加快试点5G应用，建设储能技术试点、电动汽车充电设施等重大项目。坚决落实放宽民间投资准入有关政策，积极鼓励社会资本参与政府项目，有效破解政府想干缺资金、企业想干又干不了的项目建设瓶颈问题。推动房地产业平稳健康发展，建立完善长效机制，坚持因城施策，发展住房租赁，稳定地价房价。

加快外贸优化升级。积极应对中美贸易摩擦，深耕日韩等传统市场，探索建立中日韩国际合作示范区和“对日经贸合作试验区”；积极拓展“一带一路”沿线国家和美洲、非洲等新兴市场。加快推进跨境电商综合试验区建设，支持我市有实力的企业在境外建立海外仓、销售网点、生产基地、研发中心等。借助夏季达沃斯论坛、中日经济合作论坛等平台，进一步提升大连国际影响力、吸引力。

（二）坚持深化重点领域改革，激发全面振兴新活力

把深化改革作为推动全面振兴的治本之策，按照“五个有利于”的要求，既谋划战略性改革，也推动战役性改革，通过改革释放内需潜力、激发经济活力、培育增长动力。