国科发农〔2019〕15号

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局；部机关各厅、司、局，直属机关党委，各直属事业单位；自然科学基金委，科技日报社：

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大力实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，落实《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》有关部署，科技部组织编制了《创新驱动乡村振兴发展专项规划（2018-2022年）》，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

　　　　　　　　　　　　　　　科 技 部
　　　　　　　　　　　　　　　2019年1月14日

（此件主动公开）

（2018—2022 年）

          第一章 规划背景

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略的总  目标是实现农业农村现代化，农业农村现代化的关键在科技进步， 创新是实现乡村振兴的战略支撑。为深入贯彻落实创新驱动发展 战略和乡村振兴战略，根据《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》和《中共科学技术部党组关于创新驱动乡村振兴发展的意见》要求，编制《创新驱动乡村振兴发展专项规划（2018—2022 年）》。

第一节 重大意义

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。以科技创新为核心的全面创新已经成为推动我国经济社会发展的强大动力。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。当前，农业 是现代化建设的短腿，农村是全面建成小康社会的短板，我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在  乡村最为突出。乡村振兴的过程就是农业农村现代化的过程，必 须坚持农业农村优先发展的总方针，必须发挥科技创新对农业农  村现代化的全面支撑作用，把农业科技创新摆在国家科技创新全 局更加突出的位置，依靠创新驱动乡村振兴。

科技创新是质量兴农的根本动力。依靠科技创新引领质量兴 农，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力 基础，有利于确保国家粮食安全和农产品有效供给，加快构建现 代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业高质量发展。 科技创新是绿色兴农的重要支撑。依靠科技创新，研发、推广和应用绿色技术，推进农业生产从传统粗放向绿色可持续发展 方式转变，发展资源节约型、环境友好型农业，有利于解决农业  环境和农产品品质的突出问题，突显农业绿色本色。

科技创新是提高农业竞争力的核心抓手。依靠科技创新，不 断提升农业科技有效供给水平，促进农业科技成果转化应用，有  利于培育现代农业产业新动能，加快农业高新技术产业化，大幅  度提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，提升全要素生产 率和农业产业竞争力。

科技创新是促进农业农村现代化的重要途径。依靠科技创新，培育新兴产业，集聚人才、资金等各类要素，培养新型农业经营主体，促进一二三产业融合、生产生活生态协调，有利于推  进农民增收致富方式从单一渠道向多渠道转变，全面促进农民致  富，推进农业农村现代化。

科技战线必须立足世情国情科情农情，切实增强责任感、使 命感和紧迫感，加快农业科技进步，强化创新驱动能力，为乡村振兴插上科技的翅膀，为保障国家粮食安全、食品安全和生态安全，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供战略支撑。

第二节 创新基础

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，高度重视农业农村科技创 新工作，我国科技支撑农业农村发展取得历史性成就。目前，我国农业农村科技快速发展，自主创新能力显著增强，进入领跑、并跑、跟跑“三跑并存”新阶段。

农业农村科技水平大幅提高。农业科技进步贡献率由 2012 年的 53.5%提高到 2017 年的 57.5%。主要农产品综合生产能力迈上新台阶。粮食安全的科技支撑进一步增强，科技创新加快推进大规模的品种更新换代，主要农作物良种实现全覆盖，良种在粮  食增产中的贡献率达到 43%以上。农业劳动生产率达到 4.2 万元/ 人，主要农作物耕种收综合机械化水平超过 66%，农田有效灌溉面积占比超过 52%，农业物质装备技术水平显著提升。

基础研究取得新进展。水稻稻瘟病抗病机理、水稻杂种优势的遗传机制、小麦结构基因组解析、疫霉菌致病新机制，重要农作物基因组编辑技术、定向设计分子育种等农业重大基础研究与  前沿技术取得重要突破。

核心技术取得新突破。动植物生物反应器研发取得重大进展、大型超高压食品加工技术打破国外技术装备垄断、森林重大病虫害松材线虫综合防控技术实现重大突破。以生物、信息、装 备等技术为核心支撑的现代农业新兴产业快速发展，生物种业、农机装备等产业规模不断壮大。绿色农业发展成效显著。在耕地质量提升、化肥农药减施增效等领域研究推广了一批先进的技术模式。

农业高新技术产业不断壮大。建成杨凌、黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区和 246 家国家农业科技园区，发布了《国务院办公厅关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》，形成了一批带动性强、特色鲜明的农业高新技术产业集群， 若干重点农业产业进入全球价值链中高端。

美丽宜居乡村建设取得重要进展。突破了村镇规划、环境整治、建筑节能、防灾减灾等一批关键技术，为不断打造美丽乡村  升级版奠定了坚实基础。

科技助力脱贫攻坚取得重要进展。大力推进精准扶贫、智力扶贫、创业扶贫、协同扶贫，科技扶贫精准脱贫成效显著，涌现出“太行山道路”“大别山之路”“井冈山道路”“陕北合力扶贫”等一 大批科技扶贫典型案例。

农业农村科技发展取得的重大成就和积累的丰富经验，为创 新驱动乡村振兴发展奠定了良好基础，创造了有利条件。

第三节 发展态势

1. 我国农业农村发展呈现出新特征，农业农村科技创新发展 的需求更加迫切。

当前农业农村经济发展的基础条件和主要矛盾、运行机制和 外部环境、目标任务和工作要求都发生了深刻变化，农业正处在  转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。推进农  业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，提高农业  综合效益和竞争力，成为当前和今后一个时期我国农业政策改革 和完善的主要方向，必须依靠科技创新引领支撑。

加快转变农业发展方式，迫切需要依靠科技创新增强发展动力。随着土地流转的不断加快，传统小农户分散经营加速向适度规模经营转变，新型农业经营主体正在成为现代农业的生力军， 农业科技的需求向质量效益整体转变，进入新一轮技术需求旺盛期。社会消费结构的加快升级，对农产品质量安全、食品多样化和高品质食物的营养健康提出了更高要求。树立大农业、大食物 观念，实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升， 亟需通过科技创新，延长初级农产品的产业链，增加农产品附加 值，大幅提高农产品加工业产值与农业总产值比例，缩小与发达 国家的差距。亟需通过科技创新，发展农业高新技术产业，建立 粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现 代农业产业体系。我国亟需依靠科技创新治理和改良盐碱地，促 进盐碱地农业高效利用，调整干旱半干旱地区的农业产业结构， 发展节水农业，进一步开发我国耕地后备资源和保障粮食安全。 资源条件和生态环境两道“紧箍咒”越绷越紧，依靠拼资源消耗、 拼农业投入、拼生态环境的粗放生产方式难以为继，对节能、减 排、绿色、低碳等农业可持续发展技术提出了前所未有的需求。 大力推进县域创新驱动发展，建设美丽宜居乡村，迫切需要依靠科技创新提供示范引领。城乡融合发展不够，县域科技创新  基础薄弱，创新资源配置少，科技带动优势特色产业发展不突出。 全面建成小康社会，打好脱贫攻坚战，建设美丽宜居乡村，壮大县域经济，提高广大农民生活品质，亟需科技落地农村基层，提升县域科技创新驱动发展能力。

积极实施农业走出去战略，迫切需要依靠科技创新提升农业 整体国际竞争力。我国虽已成为全球第一大农产品进口国，第二大农产品贸易国，但在全球农产品贸易中的话语权不够，根本原因在于农产品国际竞争力不强，产业分工仍处在价值链的中低端。 近年来国际农业科技竞争日益激烈，发达国家围绕农业生物技术、 物联网技术等重点领域已开始了新一轮的战略部署。发挥农业在    “一带一路”建设中的应有作用，加速抢占世界农业科技制高点， 迫切需要加快提升我国农业科技的国际竞争力。

2. 世界新一轮农业农村科技革命孕育兴起，掌握全球农业农 村科技竞争的先机更加关键。

当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，物质结构、 生命起源等重大科学问题原创性突破正在开辟新前沿新方向，信  息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等广泛  渗透到农业农村各领域，带动了以绿色、智能、泛在为特征的群 体性重大技术变革。

农业前沿技术进入快速发展期，为引领新一轮农业科技革命指明了方向。合成生物学等技术进入快速发展阶段，从系统整体的角度和量子的微观层面认识生命活动的规律，掀起了新一轮农  业生物技术革命浪潮。

智慧农业进入发展提速期，为推动现代农业产业转型升级夯 实了基础。信息化主导的智能农业，生物技术引领的农业生物制  造产业，可持续发展的绿色技术等正深刻地改变着人们的生产生活方式。

全球创新创业进入高度活跃期，为构筑农业农村科技先发优 势提供了机遇。人才、知识、技术、资本等创新要素全球流动的  速度、范围和规模达到空前水平。创新模式发生重大变化，创新  活动的网络化、全球化特征日益明显。

3. 加快农业农村现代化任务艰巨，创新驱动发展面临的挑战 更加严峻。

面对新形势新任务，更要清醒地看到，我国农业农村科技创 新尚存在诸多薄弱环节和深层次问题。

农业农村科技原始创新能力不强，尚不能满足农业现代化发展需求。与发达国家相比，我国农业农村科技自主创新能力特别是原始创新能力存在较大差距，农业科技创新供给不足。科技人  力资源总量大，但优秀拔尖人才少，缺少能够及时准确把握世界  科技发展趋势、确定突破方向的领军人物和优秀团队。科技基础条件总量不足，布局不够合理，有效整合和开放共享不够。农业科技投入强度与发达国家相比差距较大，与农业科技公益性、基  础性、社会性特点不相适应。

农业科技体制机制不够完善，尚不能完全适应创新驱动发展 战略的要求。全国农业科技资源尚未得到有效配置，协同创新机  制不健全，创新资源分散，创新效率不高，集中力量打歼灭战的制度体系尚不完备。围绕产业链部署创新链、围绕创新链配置资  金链的新型科研组织和管理方式尚未完全形成。农业学术评价体  系和导向机制尚不完善。

农业农村科技成果转移转化不畅，尚不能有力支撑农业产业 快速发展。长期以来，产学研用结合不紧密，企业研发能力不足， 远未成为技术创新、成果产出与转化、创新投入的主体。促进科技成果转移转化的公共服务建设滞后，缺少专业化科技成果转移转化机构，科技成果信息汇交与发布机制尚未建立，促进科技成  果转化的机制不健全，科技成果转移转化工作和人才队伍建设重视不够，科技成果转化率仍需提高。

综合研判，未来五年是我国农业农村科技发展大有作为的关 键时期，既有加速发展、推进整体实力进入世界前列的良好机遇， 也面临着竞争优势与比较优势逐步丧失的重大挑战。农业农村科  技必须面向世界科技前沿、面向国民经济主战场、面向国家和民 生重大需求，主动适应新形势，强化掌握科技竞争先机，为实施  乡村振兴战略提供有力支撑。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进