关于印发《科学应对疫情  开展“春台行动” 

进一步促进全省旅游业高质量发展的意见》的通知

各市文化和旅游行政主管部门、沈抚新区社会事业局，省文化演艺集团，厅机关各处室：

现将《科学应对疫情  开展“春台行动”   进一步促进全省旅游业高质量发展的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：《科学应对疫情  开展“春台行动”  进一步促进全省旅游业高质量发展的意见》

辽宁省文化和旅游厅       

2020年2月28日         

科学应对疫情  开展“春台行动”

进一步促进全省旅游业高质量发展的意见

为科学应对疫情，把疫情防控的制度优势、政策优势、成果优势和民心士气转化为激发旅游市场复苏繁荣的胜势，促进旅游业可持续发展、高质量发展。现制定以下指导意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情重大决策部署，变压力为动力，化危为机，抢抓机遇，保持定力，增强信心。结合辽宁实际，开展文化旅游“春台行动”，提升抗风险能力，激发市场活力，释放旅游消费潜力，进一步促进旅游业可持续发展、高质量发展。

二、主要任务

借助全省坚决打赢疫情防控阻击战取得的积极态势，利用中低风险区域的“洼地”效应，适应疫后智慧旅游、在线消费、身心康养等新兴业态发展趋势，稳定基本面、拓展供给侧、扩延需求层，蓄能发力、调整结构、提质增效。坚持文旅融合发展、高质量发展，加速改善旅游业发展环境和提升发展质量，抢占疫后旅游业筑底反弹先发优势，助推辽宁经济社会新发展。

（一）深入学习贯彻宣传习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和指示批示精神，开展“报春行动”

1.纳入厅党组和厅机关各党支部巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果和“两学一做”常态化重要内容。

牵头领导：赵辉

责任处室：机关党委办公室、机关各处室

完成时限：2020年底前

2.纳入厅党组落实省委巡视反馈意见整改措施。

牵头领导：王晓江

责任处室：机关党委办公室、机关各处室

完成时限：2020年底前

3.纳入精神文明建设和群众公共文化主题活动重要内容。

牵头领导：许红英

责任处室：公共服务处、机关党委办公室

完成时限：2020年底前

（二）准确把握疫情形势趋缓与结束后旅游业发展新机遇，开展“迎春行动”

4.出台《扶持文化和旅游企业共渡难关的措施》，并组织落实。

牵头领导：王晓江

责任处室：产业发展处

完成时限：2020年底前

5.全系统行政机关、企事业单位、行业协会全员发动，层层开展思想动员，通过开展主题党日、群众献策等活动，做好充分的思想和精神准备，统一认识，统一行动。

牵头领导：赵辉

责任处室：机关党委办公室

完成时限：疫情结束前

6.督促指导企事业单位做好从业人员培训、生产物资储备、设施设备检测维护、健全经营管理机制、完善防控措施等准备工作，确保复市经营即爆发战斗力。

牵头领导：王晓江

责任处室：产业发展处、艺术发展处、公共服务处、资源开发处、非物质文化遗产处、文物保护处、博物馆处、文物管理处、市场管理处

完成时限：疫情结束前

7.策划“拥抱自然、畅游辽宁”春夏季旅游活动。策划梯次化产品体系、设计推出旅游线路等准备工作。与人民网合作开展“宅在家中看美景”网上宣传活动。

牵头领导：王晓江

责任处室：对外交流合作处、政策法规处

完成时限：疫情结束前

8.加强资金使用监管。适当调整年度预算资金使用方式，协调财政部门加快资金拨付和贴奖资金兑现。加强资金使用监管。

牵头领导：赵辉

责任处室：财务审计处

完成时限：2020年底前

（三）精进文旅融合发展，开展“驻春行动”

9.办好辽宁省第十一届艺术节。遴选专业院团创作20余台剧目进行集中展演并组织评奖，集中展示我省近年来的艺术创作成果。在艺术节期间，开展文旅产品、非遗项目、旅游景区推介展示，引导鼓励旅游社、游客走进剧场。

牵头领导：许红英

责任处室：艺术发展处、机关各处室

完成时限：2020年10月前

10.开展旅游演艺作品创作生产。指导各级艺术院团围绕全面建成小康社会、脱贫攻坚和疫情防控主题，创作一批艺术精品。举办优秀现实题材舞台艺术作品展演。以多种形式参与旅游演艺项目，打造驻场演出品牌。

牵头领导：许红英

责任处室：艺术发展处、公共服务处、非物质文化遗产处

完成时限：2020年底前

11.推进基层综合文化中心、县级文化馆和图书馆总分馆制、公共文化机构法人治理结构改革。开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作。在符合条件的景区（点）设立图书馆、文化馆分馆或基层服务点，利用旅游数字服务系统发布当地公共文化服务信息，合作开展文明旅游宣传、文化旅游推介和文旅节庆活动。

牵头领导：许红英

责任处室：公共服务处

完成时限：2020年底前

12.提升基层公共文化服务效能，完成新建880个村文化广场。

牵头领导：许红英

责任处室：公共服务处

完成时限：2020年底前

13.加强旅游公共服务设施建设，完成2020年全省旅游厕所建设工作目标任务。

牵头领导：许红英

责任处室：公共服务处

完成时限：2020年底前

14.启动长城国家文化公园（辽宁段）建设（2020-2025）工程，编制实施方案和建设保护规划。

牵头领导：赵辉

责任处室：资源开发处、文物管理处、文物保护处、博物管处、非物质文化遗产处、公共服务处、财务审计处

完成时限：2020年底前

15.实施辽宁革命文物保护利用工程（2018-2022），依托东北抗联营地等文物资源，推动区域性文物资源整合和集中连片保护利用，划分革命文物保护片区，公布一批革命文物省级保护单位。

牵头领导：王晓江

责任处室：文物保护处、文物管理处、博物管处

完成时限：2020年底前

16.打造红色旅游精品线路。持续打造“雷锋辽宁足迹之旅”“弘扬抗战精神之旅”“新中国工业摇篮之旅”主题红色旅游线路。

牵头领导：赵辉

责任处室：资源开发处、文物管理处、文物保护处、博物馆处

完成时限：2020年底前

17.启动文物保护利用管理数字平台建设工程。

牵头领导：王晓江

责任处室：文物管理处、文物保护处、博物馆处

完成时限：2020年底前

18.拓展“博物馆+旅游”功能。策划“唐宋八大家”（暂定）等有影响力、有良好社会效益的精品展览项目、研学产品和文创产品，积极与旅行社合作，吸引更多的游客走进博物馆。推动省博物馆、沈阳故宫等文博单位开发旅游文创产品。

牵头领导：王晓江

责任处室：博物馆处

完成时限：2020年底前

19.落实《省级文化生态保护区命名和管理办法（试行）》的相关规定，在全省创建3-5个文化生态保护区。

牵头领导：许红英

责任处室：非物质文化遗产处

完成时限：2020年底前

20.全省范围内打造1－2个“非遗小镇”，与全省旅游功能区相结合，充分体现非遗“见人见物见生活”的理念，使非遗真正融入人民群众的日常生活中。

牵头领导：许红英

责任处室：非物质文化遗产处、产业发展处

完成时限：2020年底前

21.推进非遗项目进景区展演展示常态化机制。

牵头领导：许红英

责任处室：非物质文化遗产处、资源开发处

完成时限：2020年底前

22.做好“文化和自然遗产日”系列宣传活动。在做好主场活动的同时，选取部分高A级景区设立分会场，开展非物质文化遗产展示展演。

牵头领导：许红英

责任处室：非物质文化遗产处、文物管理处、资源开发处

完成时限：2020年6月底前

23.推进旅游主体功能区建设。以“产业集群、业态集聚、品牌集合、功能集成”为重点，继续推进旅游主体功能区建设。在全省创建5个旅游主体功能区。

牵头领导：王晓江

责任处室：产业发展处

完成时限：2020年底前

24.加大项目建设扶持力度。加强招商引资引智工作，构建政银企协同的文旅产业投融资体系。策划举办辽宁省首届旅游产业发展大会。

牵头领导：王晓江

责任处室：产业发展处

完成时限：2020年底前

25.培养壮大市场主体。发挥全省旅游企业联盟平台作用，培育2家领军企业和5家龙头企业，增强产业核心竞争力。

牵头领导：王晓江

责任处室：产业发展处

完成时限：2020年底前

26.激发文化和旅游消费潜力。制定辽宁省进一步激发文化和旅游消费潜力的政策措施，推动各地出台完善促进文化和旅游消费相关配套奖补政策。召开全省文化和旅游消费试点工作会议，深化省级文化和旅游消费试点创建工作，新增创建2家省级消费试点城市。打造10个文旅消费集聚区，推动文创商店、书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态消费聚集，支持有条件的景区、旅游区、文化产业示范园区（基地）开发夜游产品，促进夜间文旅消费。

牵头领导：王晓江

责任处室：产业发展处

完成时限：2020年底前

27.推进冰雪旅游发展。深化落实《关于推进辽宁省冰雪经济发展实施方案》，大力发展冰雪温泉康养项目，推动“自驾+高铁”出行旅游方式，培育冰凌穿越、冰帆、冰上龙舟、攀冰等冬季旅游新业态，扩大赛事规模和参赛范围。推动沈阳、抚顺、锦州、营口、盘锦等市建设国内知名冰雪旅游目的地。

牵头领导：王晓江

责任处室：产业发展处

完成时限：2020年底前

28.研究制定动漫产业、研学旅游、自驾游等相关支持政策。

牵头领导：王晓江

责任处室：产业发展处

完成时限：2020年底前

29.创新创造辽宁特色文化旅游商品。开发以“辽宁礼物”为代表的特色文化旅游商品，重点推动“辽宁老字号”“传统节日”“传统工艺”等文化旅游商品开发生产。

牵头领导：赵辉

责任处室：资源开发处、非物质遗产处

完成时限：2020年底前

30.组织制定全省文旅资源普查实施方案、技术规范，组织开展全省文旅资源普查工作。

牵头领导：赵辉

责任处室：资源开发处

完成时限：2020年底前

31.研究制定《辽宁省全域旅游发展规划指南》。

牵头领导：赵辉

责任处室：资源开发处

完成时限：2020年底前

32.开展国家和省级全域旅游示范区创建工作。

牵头领导：赵辉

责任处室：资源开发处

完成时限：2020年底前

33.以乡村旅游重点村建设为抓手，加强乡村旅游目的地建设。

牵头领导：赵辉

责任处室：资源开发处

完成时限：2020年底前

34.推进旅游资源梯队建设，做好A级旅游景区质量提升，推进高A级旅游景区的创建，加强A级旅游景区的评定性复核工作。

牵头领导：赵辉

责任处室：资源开发处

完成时限：2020年底前

35.打造辽宁文化地标。以国家通过盛京皇城文化旅游景区的5A级国家旅游景区景观价值评定为契机，提升我省旅游品牌品质和景观价值。重点培育盛京皇城创建国家5A级旅游景区。深化沈阳故宫、牛河梁遗址等文化品牌建设。

牵头领导：赵辉

责任处室：资源开发处、文物保护处、文物管理处、博物馆处

完成时限：2020年底前

36.精心承办“全国旅游日”主场活动。紧密结合活动主题，开展展演展示活动，做好旅游产品宣传推介，推出精品旅游线路，整治市场环境，营造良好主场氛围。办出特色、办出质量、办出水平，充分展示辽宁振兴发展的良好形象。

牵头领导：王晓江

责任处室：市场管理处、财务审计处、机关各处室

完成时限：文化和旅游部确定时间

37.优化旅游营商环境。按照行政审批“四减”工作规范，把握审批事项的审批要素，保证时限、保证质量。落实自贸区“证照分离”改革。

牵头领导：许红英

责任处室：行政审批处

完成时限：2020年底前

38.开展旅游市场专项整治。做好重大节假日、极端天气和新冠肺炎疫情防控等时间节点市场管控，推进“体检式”暗访评估常态化。重点检查旅游合同欺诈、旅游社经营不规范、黑导游、黑车、不合理低价游等违法经营行为。积极妥善处理旅游投诉。

牵头领导：许红英

责任处室：执法监督局、市场管理处

完成时限：2020年底前

39.加强文化和旅游市场诚信体系建设，落实文化和旅游市场黑名单管理制度。

牵头领导：许红英

责任处室：市场管理处、执法监督局

完成时限：2020年底前

40.促进旅游业复苏繁荣推广营销。围绕“拥抱自然  畅游辽宁”策划全省春夏旅游推广活动及产品线路，科学设置以自驾游、康体游、健身游、亲子游等内容为核心的产品体系。引导游客更多采取自驾游、高铁游、骑行游、徒步游、散客游、亲子游等出游方式，健康出行。

牵头领导：王晓江

责任处室：对外交流合作处

完成时限：2020年底前

41.采取利用媒体、户外广告、VR技术、文艺作品等丰富多样的载体和方式，运用在辽宁举办的主场外交活动平台和国内外文化和旅游交流论坛、展会、展演活动，全方位持续推介宣传“发现辽宁之美 感受辽宁之好 我在辽宁等你”旅游形象品牌。

牵头领导：王晓江

责任处室：对外交流合作处

完成时限：2020年底前

42.实施省际区域合作战略。推动辽吉黑、京津冀和京沪苏文化和旅游共建交流合作新机制。

牵头领导：王晓江

责任处室：对外交流合作处、艺术处、执法监督局

完成时限：2020年底前

43.组织省级“智慧旅游”体系平台建设，推进“互联网+旅游”，强化智慧景区建设。拟在全省确定10个“智慧景区”试点。

牵头领导：赵辉

责任处室：科技教育处、资源开发处

完成时限：2020年底前

44.规划集冰雪产业信息传播、营销促销、网络预订、产品推介等为一体的互联网服务平台建设，结合“智慧旅游”体系，促进全产业链上下游交流。

牵头领导：赵辉

责任处室：科技教育处、产业发展处

完成时限：2020年底前

45.与省工信厅、省旅游投资集团、相关市政府等单位共同实施“5G +文化旅游工程”，推进5G在5A景区和试点“智慧景区”的应用。

牵头领导：赵辉

责任处室：科技教育处、资源开发处、办公室

完成时限：2020年底前

46.深入推进“十四五”规划编制工作。编制“十四五”文化和旅游发展改革规划，同步编制“十四五”文化和旅游产业发展规划、文物保护利用改革规划、全域旅游发展规划指南等专项规划。

牵头领导：王晓江

责任处室：政策法规处、产业发展处、文物管理处、资源开发处

完成时限：2020年底前

（四）有序推动复市经营，开展“丽春行动”

47.科学精准应对疫情。按照文旅部和省委、省政府防控工作决策部署，按照“突出重点、统筹兼顾，分类指导、分区施策”原则要求，落实属地管理原则，指导推动各级博物馆、图书馆、文化馆（站）和景区、星级宾馆等文旅场所有序开放和文旅企业有序复工；具备条件且防控措施到位，乡村旅游可逐步对外开放。经营主体落实防控责任制，确保游客和工作人员健康安全。发挥行政执法监管职责和行业协会纽带作用，依法依规监管文旅企业经营复市疫情防控工作。

牵头领导：许红英

责任处室：办公室、市场管理处、执法监督局、公共服务处、博物馆处、资源开发处

完成时限：疫情结束前

48.充分展示新时代辽宁精神。指导文旅行业协会积极开展旅游行业疫情防控服务，支持鼓励A级景区等文旅消费场所优待抗疫一线的医护人员。把辽宁人民发扬长子情怀、责任担当、大爱无疆精神体现在游览、体验、情趣陶冶的旅途。

牵头领导：赵辉

责任处室：资源开发处、办公室

完成时限：2020年底前

49.加强宣传报道。运用各类新闻载体广泛宣传全省文旅行业战胜疫情、服务人民、繁荣发展的典型事例和经验。对影响市场秩序的不良行为和现象进行舆论监督。

牵头领导：王晓江

责任处室：政策法规处、机关各处室

完成时限：2020年底前

三、保障措施

（一）提高思想认识。各级文化和旅游行政主管部门要充分认识当前阶段做好疫情防控和复市经营工作的重要性和迫切性，提高政治站位，把思想统一到习近平总书记重要讲话和指示批示精神上来，统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来。主动作为，切实做到疫情防控和复市经营“两不误”，坚决打赢疫情防控阻击战，要辩证思维，抢抓机遇，统筹谋划，采取切实有效措施确保年度工作目标任务完成。

（二）压实属地责任。做好疫情防控工作，直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定，责任重于泰山。文旅行业复市经营工作以属地化管理，有序推进本地区本行业复市经营为原则，要积极做好各项扶持政策落地，切实帮助文旅企业解决实际困难，共渡难关。暂时停止营业的单位，复市经营要服从当地党委、政府的安排。开工复工的企业，要做到文旅市场“健康、安全、秩序、质量”四统一，严防疫情通过文旅活动传播。

（三）强化安全生产。各市文化和旅游行政主管部门要指导监督文旅企事业单位落实疫情防控责任，做好通风、消毒、体温检测等防控工作，为员工配备必要的个人防护用品，采取分区作业、分散就餐等方式，有效减少人员聚集。做好员工的疫情防控培训，由企业监测管理员工和游客、顾客及来访人员的健康情况，发现问题要按照当地要求及时与有关部门做好衔接。指导符合复市经营条件的文旅企事业单位做好准备工作，重点对公共场所、设备设施、游览安全等重点区域或环节，开展体检式检查，确保安全复市复工。

（四）维护市场秩序。各市文化和旅游行政主管部门要制定行动方案，维护公平有序的市场秩序，为复市经营的文旅企事业单位营造良好的市场环境。全省文旅行业单位复市经营情况，要按照文化和旅游部及各级疫情防控指挥部有关要求，加大行政执法力度，依法开展检查巡查，严厉查处违法行为。