关于印发大连市农田建设项目管理实施细则(试行)的通知

大农发〔2020〕117号

各区市县农业农村局：

为了加强和规范农田建设项目管理，根据农业农村部《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）规定，我局制定了《大连市农田建设项目管理实施细则(试行)》，已经局党组会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

大连市农业农村局

2020年3月24日

大连市农田建设项目管理实施细则（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范农田建设项目管理，确保项目建设质量，实现项目预期目标，依据《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）,结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称农田建设是指各级人民政府为支持农业可持续发展，改善农田基础设施条件，提高农田综合生产能力，贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，安排资金对农田进行综合治理和保护的活动。本办法所称农田建设项目，是指为开展农田建设而实施的高标准农田建设等项目类型。

第三条 农田建设实行集中统一管理体制，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收评价、上图入库。

第四条 市农业农村局（以下简称市局）负责管理和指导全市农田建设工作，牵头拟订全市农田建设政策和规划，组织完成中央下达的建设任务，提出全市农田建设年度任务方案，建立全市农田建设项目评审专家库，审批项目初步设计文件和县级年度实施计划，组织开展项目竣工验收和监督检查。

县级农业农村局（以下简称县局）负责本地区农田建设工作，制定县域农田建设规划，建立项目库，组织编制项目初步设计文件，申报项目，组织开展项目实施和初步验收，落实监管责任，开展日常监管。

项目勘测、设计、施工、监理等单位在国家规定合理使用年限内，对工程质量依法承担相应责任。

第五条 农田建设项目遵循规划编制、前期准备、申报审批、计划管理、组织实施、竣工验收、监督评价等管理程序。

第二章 规划编制

第六条农田建设项目坚持规划先行。规划应遵循突出重点、集中连片、整体推进、分期建设的原则，明确农田建设区域布局，优先扶持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（简称“两区”），首先把“两区”建成高标准农田。

第七条 市局根据全国农田建设规划，研究编制大连市农田建设规划，报经市政府批准后发布实施，并报农业农村部备案。

第八条 县局对接大连市农田建设规划任务，牵头组织编制本地区农田建设规划，并与当地水利、自然资源等部门规划衔接，经县级人民政府批准后发布实施，报市局备案。

县级农田建设规划要根据区域水土资源条件，按流域或连片区域规划项目，落实到地块，形成规划项目布局图和项目库。单个项目达到项目可行性研究深度，包括项目建设的必要性、建设单位基本情况、建设地点、项目红线、建设条件、建设方案、投资估算、效益预测等。

第九条 市局汇总各县级项目库，形成全市农田建设项目库。

第三章 项目申报与审批

第十条 农田建设项目实行常态化申报。纳入项目库的项目，在征求项目区农村集体经济组织和农户意见后，在完成项目区实地测绘和勘察的基础上，编制项目初步设计文件。

第十一条 农田建设项目初步设计文件由县局负责组织编制。初步设计文件包括初步设计报告、设计图、概算书等材料。

第十二条 初步设计文件应由具有相应勘察、设计资质的机构进行编制，并力争达到施工的深度。

第十三条 县局依据规划任务、工作实际等情况，将项目初步设计文件报市局审批。

第十四条 市局组织专家组或委托第三方机构开展初步设计文件评审工作。专家组评审专家从市评审专家库中抽取。评审可行的项目要向社会公示（涉及国家秘密的内容除外），公示期一般不少于5个工作日，公示无异议的项目由市局适时批复。

第十五条 市局依据本市农田建设规划以及前期工作情况，以县为单元向农业农村部申报年度建设任务。农业农村部下达建设任务后，市局将建设任务分解下达到县局。

第十六条 县局应当依据经批复的项目初步设计文件和建设任务，编制、汇总本县农田建设项目年度实施计划。市局负责批复县级农田建设项目年度实施计划，编制、汇总全市农田建设项目年度实施计划并报农业农村部备案。

第四章 组织实施

第十七条 农田建设项目应按照批复的初步设计文件和年度实施计划组织实施，按期完工，并达到项目设计目标。建设期一般为1-2年。

第十八条 农田建设项目应当推行项目法人制，县局为项目法人，按照国家有关规定，负责招标投标、政府采购、合同管理、工程监理、资金和项目公示等工作。可以根据工作需要将乡（镇）政府作为二级项目法人，分担推进项目进度、组织群众监督、参与工程验收等工作。市局根据本地区实际情况，对具备条件的新型经营主体或农村集体经济组织自主组织实施的农田建设项目，可简化操作程序，以先建后补等方式实施，县局应选定工程监理单位监督实施。县局可通过招投标方式委托第三方专业化管理机构对施工项目进行管理。

第十九条 县局要在“合法、精简、高效”的原则下，创新工作机制，缩短招投标工作时间。原则上，项目施工单位和监理单位应同步进行招投标。

第二十条 组织开展农田建设应坚持农民自愿、民主方式，调动农民主动参与项目规划、建设和管护等积极性。鼓励在项目建设中开展耕地小块并大块的宜机化整理。

第二十一条 参与项目建设的工程施工、监理、审计及专业化管理等单位或机构应具有相应资质。

第二十二条 项目实施应当严格按照年度实施计划和初步设计批复执行，不得擅自调整或终止。确需调整或终止的，报市局审核批复。项目调整应确保批复的建设任务不减少，建设标准不降低。

前款所称项目调整是指项目建设内容、建设区域等发生变化。调整遵循县级申报、专家评审、市级审批程序。

终止项目和批复调整项目报农业农村部备案。

第二十三条 农田建设项目执行定期调度和统计调查制度，县局应按照有关要求，及时汇总上报建设进度，定期报送项目年度实施计划完成情况。

第五章 竣工验收

第二十四条 农田建设项目按照“谁审批、谁验收”的原则，由市局组织竣工验收。

第二十五条 申请竣工验收的项目应当具备下列条件：

（一）完成批复的初步设计文件中各项建设内容；

（二）技术文件材料分类立卷，技术档案和施工管理资料齐全、完整；

（三）主要设备及配套设施运行正常，达到项目设计目标；

（四）各单项工程已经设计单位、施工单位、监理单位和建设单位等四方验收；

（五）编制竣工决算，并经有资质的机构审计。

第二十六条 县局组织初验，初验合格后，提出竣工验收申请报告。

竣工验收申请报告应依照竣工验收条件对项目实施情况进行分类总结，并附初验意见、竣工决算审计报告等。

第二十七条 市局在收到项目竣工验收申请报告后，及时组织竣工验收。可委托有资质的第三方机构参与验收，进行工程复核，复核工程质量和工程数量。

对竣工验收合格的项目，核发由农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。

第二十八条 农田建设项目全部竣工验收后，要在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，将农田建设项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、项目年度、建设区域、投资规模以及管护主体等信息进行公示，接受社会和群众监督。

第二十九条 项目竣工验收后，县局应及时按有关规定办理资产交付手续。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，拟定管护制度，落实管护责任，保证工程在设计使用期限内正常运行。

第三十条 项目竣工验收后，县局应按照有关规定对项目档案进行收集、整理、组卷、存档。

第三十一条 加强农田建设新增耕地核定工作，并按相关要求将新增耕地指标调剂收益优先用于高标准农田建设。

第六章监督管理

第三十二条 市局、县局应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，公开农田建设项目建设相关信息，接受社会监督。

第三十三条 市局、县局应当制定、实施内部控制制度，对农田建设项目管理风险进行预防和控制。加强事前、事中、事后的监督检查，发现问题及时纠正。

第三十四条 市局、县局应当加强对农田建设项目的监督评价。市局根据高标准农田评价激励实施办法，结合粮食安全省长责任制考核，组织或委托第三方对各县农田建设项目开展监督评价和检查。

第三十五条 农田建设项目实施过程中发现存在严重违法违规问题的，市局、县局应当及时终止项目，协助有关部门追回项目财政资金，并依法依规追究相关人员责任。

第三十六条 市局、县局应当积极配合相关部门的审计和监督检查，对发现的问题及时整改。

第三十七条 市局、县局应当及时在信息平台上填报农田建设项目的任务下达、初步设计审批、实施管理、竣工验收等工作信息。

县局应当在项目竣工验收后，对项目建档立册、上图入库并与规划图衔接。

第七章 附 则

第三十八条 县局可根据本实施细则，结合本地区的实际情况，制订具体实施细则。

第三十九条 本实施细则为农田建设项目管理程序性规定，涉及资金管理和中央预算内投资计划管理相关事宜按照相关规定执行。

第四十条 在《农田建设项目管理办法》施行之前，原由相关部门已经批复的农田建设项目，仍按原规定执行。

第四十一条 本实施细则由市农业农村局负责解释。

第四十二条 本实施细则自发布之日起施行。