一、起草背景

为应对新冠肺炎疫情冲击，去年党中央、国务院及时推出一系列超常规的减负稳岗扩就业举措，有效缓解了企业困难和压力。今年国务院《政府工作报告》明确要求，就业优先政策要继续强化、聚力增效，要扩大失业保险返还等阶段性的稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。国务院常务会议确定了一揽子延续实施政策。

2021年5月20日，经国务院同意，人社部等5部门印发《人力资源社会保障部 国家发展改革委 教育部 财政部 中央军委国防动员部关于延续实施部分减负稳岗扩就业政策措施的通知》（人社部发〔2021〕29号），提出延续实施普惠性失业保险稳岗返还等9个方面优惠政策，并鼓励各地根据就业工作需要，按规定制定符合本地实际的就业创业扶持政策。

2021年6月30日，经省政府同意，省人社厅等七部门共同印发《关于延续实施和优化完善减负稳岗扩就业政策措施的通知》（辽人社发〔2021〕7号），在贯彻人社部发29号文件的基础上，结合我省实际提出五个方面18项政策措施。

为全面贯彻落实国家和省关于稳就业、保居民就业工作的总体部署和工作安排，全面承接国家9条、省18条政策措施，市人社局会同有关部门起草了我市《关于进一步做好稳就业促发展工作的通知》（以下简称《通知》），除对辽人社发7号文件中未明确具体补贴标准的失业保险稳岗返还标准进行明确为按照上限执行外，还结合我市实际对毕业年度高校毕业生延续并扩大实施一次性吸纳就业补贴，同时，协同联动我市经济发展、优化营商环境等工作内容，从加大力度保市场主体、多措并举开发更多就业岗位、拓宽渠道保居民就业、聚焦重点开展职业技能培训、突出需求做实就业创业服务、强化托底保基本民生、完善机制加强组织保障等七个方面提出29条政策措施，针对特殊时期政策阶段性延续需要，打出减负稳岗扩就业促发展政策组合拳。

二、主要内容

《通知》全面承接国家、省文件的工作部署要求，市相关职能部门结合我市实际提出政策意见和落实措施，主要从加大力度保市场主体、多措并举开发更多就业岗位、拓宽渠道保居民就业、聚焦重点开展职业技能培训、突出需求做实就业创业服务、强化托底保基本民生、完善机制加强组织保障7个方面提出29条政策措施。

一是加大力度保市场主体，提出加大减负稳岗力度、进一步落实减税政策、加强金融信贷支持、进一步优化营商环境4条措施，切实减轻企业特别是中小微企业的负担，支持市场主体发展；

二是多措并举开发更多就业岗位，提出培育壮大新动能、引导开拓国内市场、稳定外贸扩大就业3条措施，更好地稳定和扩大就业岗位；

三是拓宽渠道保居民就业，提出鼓励用人单位吸纳就业、扶持创业带动就业、稳定高校毕业生等青年群体就业、支持灵活就业和新就业形态、规范市场用工行为、加强托底安置就业6条措施，在坚持落实各项中长期就业创业系列政策基础上，加大对重点群体市场化社会化和多渠道灵活就业的支持力度；

四是聚焦重点开展职业技能培训，提出支持企业职业技能培训、抓好就业重点群体职业技能培训、做好高校毕业生职业技能培训、做好乡村振兴农村劳动力职业技能培训、实施康养职业技能培训计划、促进社会化职业技能培训6条措施，扩大职业技能培训政策范围，着力提升应届毕业生的市场求职竞争力；

五是突出需求做实就业创业服务，提出吸引优秀人才来连高质量就业、保障劳动者有序来连就业、提升就业服务能力、加快建设信息化服务平台4条措施，健全公共就业服务体系，创造更多公平就业机会；

六是强化托底保基本民生，提出有序实施失业保险保障扩围、做好困难人员生活保障2条措施，精准帮扶就业困难群体，确保办好政府民生实事；

七是完善机制加强组织保障，提出完善工作组织协调机制、完善资金投入保障机制、完善就业形势监测机制、政策落实服务落地4条措施，为推动稳就业政策落实提供针对性保障。

三、总体特点

一是体现协同性，实现国家、省政策和大连实际的无缝衔接和协同联动，针对特殊时期政策阶段性延续需要，打出减负稳岗扩就业促发展政策组合拳。延续实施部分减负稳岗政策，对原本于2020年底到期的普惠性失业保险稳岗返还、以工代训、困难人员培训生活费补贴、放宽技能提升补贴申领条件、扩大失业保险保障范围、鼓励就业见习人员提前就业等政策继续延续实施至2021年底，对重点群体创业就业有关税收优惠政策延续实施至2025年底。

二是体现公平性，力争重点困难群体帮扶与援企稳岗普惠支持统筹兼顾，既力争政策效果最大化。扩大部分政策享受范围，将孤儿毕业生纳入高校毕业生求职创业补贴范围，将脱贫人口、农村低收入劳动力、符合条件的孤儿纳入就业困难人员、参照就业困难人员享受政策范围，将在我市参保的社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体经济组织纳入失业保险稳岗返还范围。

三是体现扶持性，坚持按照总书记要求“尽力而为，量力而行”，在国家、省政策框架范围内，力争按最高标准、最大范围及最长期限执行，明确具有大连特色的标准、范围、期限，体现大连担当，确保省政策的衔接落实和配套到位。调整实施一次性吸纳就业补贴政策，结合我市工作实际，新提出对我市用人单位吸纳2021届高校毕业生就业延续调整实施一次性吸纳就业补贴政策。