大连市教育局落实“三管三必须”原则 进一步完善学校安全责任体系 实施场景化全链条监管机制的实施方案(大教发〔2022〕7号)

作者: 大连市教育局 【 转载 】

各区市县、先导区教育行政部门,各学校:

现将《大连市教育局落实“三管三必须”原则 进一步完善学校安全责任体系 实施场景化全链条监管机制的实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

                                                                                                                           

                                                                                                                                                                                       大连市教育局

                                                                                                                                2022年3月9日

(此件公开发布)


                 大连市教育局落实“三管三必须”原则 进一步完善学校安全责任体系 实施场景化全链条

监管机制的实施方案


为贯彻落实《关于印发<大连市落实“三管三必须”原则 完善安全生产责任体系 实施场景化全链条监管机制方案>的通知》(大安委办传〔2022〕17号)要求,全面构建学校安全责任体系,健全场景化全链条监管机制,制订实施方案如下:

一、 工作目标

进一步健全教育系统安全领导与管理机制,教育行政部门安全监管责任和学校安全主体责任更加明晰,场景化全链条监管机制运行顺畅,有效消除学校安全管理的漏点、断点和盲点,实现事事有人管、时时有人管、处处有人管、件件有人管的学校安全管理体系。

二、工作原则

坚持以人为本、全面防控的原则;坚持属地管理、分级负责的原则;坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则;坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三管三必须”的原则;坚持“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责,谁主办、谁负责”的原则。

三、工作责任

(一)落实教育行政部门安全监管责任

大连市教育局安全工作领导小组组长由局主要领导担任,副组长由分管安全工作的局领导担任,领导班子其它成员和各职能处室负责人为领导小组成员。主要负责统筹全市教育系统各级各类学校的安全工作,监督、指导各区市县(先导区)教育行政部门安全管理工作,具体负责市教育局监管的各学校,建立监管对象清单,落实场景化标识监管机制。市教育局将在连高校列入监管对象清单,落实属地责任,按照权限监督、指导在连高校落实安全主体责任,实施场景化标识监管机制。

各区市县(先导区)教育行政部门应严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求,成立安全工作领导小组,制定安全工作责任清单,构建并完善一把手负总责、领导班子成员和职能科室各司其职、齐抓共管、统一高效、运作协调的安全监管体系。对辖区直接管理的学校落实安全监管清单制,明确监管对象、监管责任人并健全场景化标识监管机制,向社会公开,接受社会监督。

(二)落实学校安全主体责任

各学校要明确安全是办学的底线,切实承担起校内安全管理的主体责任。注重完善校园安全责任体系,将校园安全管理的责任落实到学校39个工作岗位,落实到具体人员身上。

1.学校主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对本单位的校园安全工作全面负责,其他负责人按照“管业务必须管安全”原则,对职责范围内的校园安全工作负责。学校主要负责人不履行法定安全职责的,按照存在重大隐患处理。

2.实行全员安全生产责任制。落实“网格化”管理和有关安全管理要求,明确岗位责任人员、责任范围、考核标准,确保岗位责任全覆盖、无遗漏、能考核、可追溯,强化监督检查,保证全员安全生产责任制的落实。

3.实行学校负责人带队检查制度。学校主要负责人每周检查本单位安全隐患至少1次,学校副职每天检查分管业务范围内的安全隐患不少于1次,安全责任人每天检查本单位安全隐患不少于2次,班主任教师负责人每天检查本班级安全隐患不少于2次,科任教师每天检查本节课堂安全隐患不少于1次,并有效管控和消除安全隐患。学校保安员对校园重点部位、校园周边巡查日检查不少于5次。高校参照执行。

(三)实施场景化全链条监管机制

学校作为“人员密集、公众聚集”性质的场所,在安全管理上,市、区两级教育行政部门要落实好以下场景化监管要求:

1.建立监管学校对象清单,并在本级系统网站显著位置公示监管的学校对象清单。

2.要对所监管的学校分级、分类和分场景实施网格化管理,全范围织密网格,消除监管盲区。

3.建立场景监管实名制。作为行业监管部门,应对所监管的学校或场景实行实名制监管,制作包含“监管责任单位、联系人姓名、联系电话”内容的“监管责任牌”,并在学校或场景醒目位置进行标识。

各学校要针对校园各场所的特点和公用安全设施,细化学校各个具体场景的监管责任,设立监管标识,标明监管部门、责任人,落实场景化全链条安全监管措施。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各区市县(先导区)教育行政部门和学校要高度重视落实“三管三必须”原则,制定具体细则或办法,不断完善安全生产责任体系,积极探索实施场景化全链条监管机制,有效落实本实施意见提出的要求。3月底前,各地区监管对象清单(包括每个学校监管责任人)要报市教育局安体卫处,各学校按场景实名制要求的“监管责任牌”等须标识到位。

(二)强化基础保障。教育行政部门要切实履行对学校安全工作的监管责任,设置负责学校安全风险防控的专门机构,完善组织体系与工作机制,配齐配强工作力量,扎实完成学校安全工作各项任务。

(三)健全督导考核。教育行政部门要将落实“三管三必须”原则、完善安全生产责任体系和实施场景化全链条监管机制落实情况,作为学校依法办学和学校领导班子工作考核的重要内容。对发生重大安全事故或产生重大影响的校园安全事件的学校,视情节轻重,对相关责任人依法依规予以处分。


附件:大连市教育局安全生产监管对象清单.xlsx

                                                                                                                                                                                                          大连市教育局

                                                                                                                                                                                                         2022年3月9日


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