沙政办发〔2017〕21号

各街道办事处、区政府相关部门，各有关单位：

现将《沙河口区发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》印发给你们，请按照文件内容，认真做好贯彻落实。

大连市沙河口区人民政府办公室

2017年6月2日

沙河口区发展众创空间

推进大众创新创业的实施意见

为深入贯彻落实国务院、辽宁省和大连市关于推进大众创业万众创新的有关文件精神，加快实施创新驱动发展战略，努力营造良好的创新创业生态环境，激发全社会创造活力，形成大众创业、万众创新的生动局面，打造沙河口区经济发展新引擎，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成以创新为主要引擎和支撑的经济、社会发展模式，提升城区的核心竞争力。

（二）基本原则

1.市场化。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以社会力量为主构建市场化的众创空间，以满足个性化多样化消费需求和用户体验为出发点，促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接。

2.专业化。围绕我区十三五规划的战略需求，着力推动生产性服务业和生活性服务业向专业化、高端化和精细化转变，努力培育新材料、生物医药、新能源及节能、资源与环境、健康等领域的新兴产业，加快构建产业特色鲜明、相关服务资源集聚、创业主体优势互补的众创空间。

3.集成化。加强政策集成，完善创新创业政策体系，加大政策落实力度；完善股权激励和利益分配机制，保障创新创业者的合法权益；加强服务集成，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，提供研发测试、投资路演、交流推介、人才引进与培训、技术转移、市场推广等全链条服务；强化创业辅导，培育企业家精神，发挥资本推力作用，提高创新创业效率。

4.网络化。充分运用互联网和开源技术，构建开放的创新创业平台，促进更多创业者加入和集聚。依托网络，加强跨区域、跨国技术转移，整合利用全球创新资源。推动产学研协同创新，促进科技资源开放共享。

（三）发展目标

到2019年末:

——建成5家能有效满足大众创新创业需求、具有明确产业导向和较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台，争创国家级双创示范基地；

——吸纳集聚20名（家）天使投资自然人、天使投资机构和创业投资机构，投融资渠道更加顺畅、科技金融紧密结合，全方位、多层次的金融服务体系基本形成；

——注册孵化50家符合我区科技信息产业等七大重点产业的创新型小微企业，推动优势产业快速发展，不断引领社会经济转型发展；

——辅导培育500名以大学生创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为代表的创业人才积极投身创新创业活动；

——全区创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，文化氛围更加浓厚，成为东三省较具影响力的创新创业城区。

二、主要任务

（一）加快构建众创空间。按照市场化原则，支持鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。各建设主体要充分利用老旧厂房、闲置房屋、商业设施等资源进行整合和改造提升，切实缓解创新创业场地少、创新创业成本高等问题。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。（责任单位：经信局、人社局、财政局、民政局、商务局、文化产业创新园区、各街道办事处）

（二）支持建立众创服务平台。综合运用购买服务、资金补助、无偿资助等方式，鼓励支持研发设计、科技中介、金融服务、中试孵化、知识产权、成果交易、认证检测等众创服务平台建设，政府部门服务要延伸到众创空间，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等“一站式”创业服务。建立健全科研设施、仪器设备、宽带接入和科技文献等资源向创客企业开放的运行机制，实现资源共享。（责任单位：经信局、发改局、市场局、经合办、助万企）

（三）降低创新创业门槛。深化商事制度改革，深化“五证合一、一照一码”，推行个体工商户“两证整合”，落实“多证合一”改革。施行注册许可“一窗式”审批模式，推行“双创管家”服务，在全区设立13个行政审批联络站，实现行政审批服务关口前移。加大预审工作力度，对引创办企业实现快速审办。放宽市场准入，以省、市市场准入负面清单为指导，建立市场准入负面清单，除各级清单明确列为禁止和限制投资经营的行业、领域、业务外，各类市场主体皆可依法平等进入。继续落实好区级领导包干和“项目管家”服务机制，实行定点联系、跟踪服务、动态管理，完善问题推进解决协调机制，提升服务质量和效率。（责任单位：市场局、经信局、发改局、商务局、经合办、助万企）

(四）鼓励大学生创新创业。坚持政府政策支持和创业者努力相结合，充分调动社会优质的“双创”资源和要素，共同打造“政府激励创业、社会支持创业、高校鼓励创业、大学生勇于创业”的良好社会氛围。依托辖区内大专院校、科研院所等机构，多种途径广泛开展大学生创业培训和创业实践，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持。引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。（责任单位：人社局、经信局、财政局）

(五)支持科技人员创新创业。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策。鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业积极性。支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。（责任单位：经信局、人社局）

(六)完善科技成果转化机制。认真落实大连市科技成果转化补贴实施办法。构建新型创新创业实体，鼓励辖区企业主动承接在连高校、科研院所的知识产权和科技成果转化转移，并通过引入社会资本等方式，积极发展混合所有制创新平台；积极推动协同创新研究院、大数据研究院等新型研究机构发展；搭建军民融合协同创新平台，促进军民两用技术推广应用和融合发展。（责任单位：经信局、民政局）

(七)促进传统产业转型升级。按照“提升老企业、塑造大企业、培育新产业”的目标，鼓励传统大中型企业，以优化产品结构，提升技术水平为方向，采用当代先进的电子信息技术、新材料技术和生物工程技术，开发应用先进工艺、引进精密、高效设备等措施手段，对现有传统产业骨干企业的工艺技术和装备实行高起点、大规模更新改造，加快产品更新换代，提升传统工业技术水平。（责任单位：经信局）

(八)大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，代表着科技创新和产业升级的方向，决定着未来经济发展的制高点。结合我区实际，优先发展云计算、大数据、文化创意设计、跨境电商、智慧应用等新兴产业，将新兴产业作为引领我区经济发展的重要引擎。积极引导企业创新，实施供给侧改革，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。积极推动在重点产业和重点领域的组织创新、业态创新、管理创新、商业模式创新等，激发企业发展活力，带动全区产业发展的高端化和现代化。（责任单位：经信局、商务局、文化产业创新园区）

(九)加大财政资金支持引导力度。认真落实国家、省、市双创工作扶持政策，重点支持市场不能有效配置资源的基础研究、战略性前沿技术、关键共性技术领域，重点支持有效需求尚未形成、市场机制尚未发挥作用的新兴产业，重点支持处于孵化期、初创期等早中期阶段的科技型小微企业，重点支持知识产权、人才培养、成果转化等创新创业环境建设。在确保公平竞争的前提下，鼓励对众创空间等孵化机构使用的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠。（责任单位：经信局、发改局、人社局、财政局）

(十)完善创业投融资服务。培育发展创业投资机构和天使投资人，引导民间资本、风险投资、天使投资等各种资本投向创客企业。支持投资机构和社会组织开展天使投资人培训、天使投资项目与金融机构交流对接、天使投资案例研究等天使投资公共服务活动。支持符合条件的企业在创业板、新三板等上市挂牌，在大连股权交易市场挂牌托管。积极发展知识产权质押融资。（责任单位：发改局、经信局、财政局）

（十一）营造创新创业浓厚氛围。继续支持办好“激情创业沙河口”创新创业大赛。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。（责任单位：经信局、人社局、各街道办事处）

三、实施步骤

（一）夯实基础阶段（2017年）。此阶段着重推进全区众创空间的建设，实现特色各异、规模不等的新型双创服务平台在全区布局，重点推进五大平台建设；围绕沙河口区“两区两带六圈”产业布局，重点培育引进研发、设计、创投、知识产权等服务机构，实现创新配套服务业的初步聚集；初步搭建政产学研用多方协作平台；研究制定推进创新创业的相关政策，举办“激情创业沙河口”创新创业大赛。

（二）建设成长阶段（2018年）。此阶段着重推进众创空间的运营推广，形成有一定规模和影响力的双创品牌；进一步提升配套服务体系的档次水平，坚持“依靠社会、服务社会”的发展原则，充分调动全社会有关的服务机构、人才提供专业化服务；进一步通过高新技术促进传统工业升级改造，培育引进新兴业态下具有一定规模和影响力的创新型企业，在云计算、大数据、文化创意设计、跨境电商、智慧应用等领域形成聚集。

（三）影响辐射阶段（2019年）。此阶段着重建成一批有影响力、有特色的众创空间，形成要素齐全、功能完善、合作开放和专业高效的创新创业服务体系，聚集一批创业人才和创新企业，形成在东北地区具有辐射力强、影响力广的创新创业高地，在更大范围、更高层次、更深程度上实现大众创业万众创新。

四、组织实施

（一）加强组织领导。成立沙河口区创新创业工作领导小组，加强对全区创新创业工作的统筹指导和综合协调，强化部门协同和上下联动，切实形成合力，全力推进大众创业万众创新蓬勃发展。

（二）狠抓责任落实。区创新创业工作领导小组各成员单位要将推进大众创业万众创新工作作为各部门工作实绩考核的重要内容，按照任务分工，制定推进计划，明确工作任务、时间节点、责任人和保障措施，确保促进创新创业的各项工作落到实处。每半年召开一次领导小组联席会议，每季度调研重大项目实施进度，协调解决重点项目建设中的疑难问题。

（三）实行督查考核。各相关部门要完善创新创业信息统计指标体系，建立信息报送、任务动态调整、年度考核评价工作机制，强化对政策措施落实情况的督查督导和跟踪分析，重大问题及时提请区创新创业工作领导小组研究解决，确保各项任务顺利推进。

大连市沙河口区人民政府办公室

2017年6月2日印发