大连市发展改革委2019年度法治政府建设情况报告

2019年，市发展改革委全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，深入落实《大连市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，在市全面推进依法行政工作领导小组的正确指导下，有序推进法治机关建设各项工作，并取得积极成果。现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设基本情况

（一）加强组织领导，落实法治建设第一责任人职责

委党组高度重视法治机关建设工作，全年召开法治工作专题部署会议四次，分别是听取2018年法治机关建设工作总结，部署2019年重点工作，审议《重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，传达市立法工作会议精神和审议《大连市海上风电项目竞争配置管理办法》，为法治机关建设各项工作有序开展提供了坚强的组织保障。委主要领导就法治政府示范创建和行政执法“三项制度”工作多次做出重要批示，确定了“方案统领、制度先行，标准统一、责任明确，协同推进”的工作原则，要求全委上下高度重视，倒排计划，落实责任，确保圆满完成国家发展改革委和市委全面依法治市委员会交办的任务。法治机关建设年度报告制度有效落实。

（二）依法履行行政职能，全面推进法治机关建设

坚持职权法定，严格落实市政府权责清单动态管理制度。根据机构改革后“三定”方案、省政务服务事项目录和法律、法规立改废的情况，按照国务院及省政府取消、下放行政职权相关文件要求，依法及时调整权责清单。截至目前，我委共有行政职权4类18项。

（三）建立长效机制，加强规范性文件管理

一是推进全委政策文件、规范性文件制定和管理工作，对《关于加快推进大连市再生水利用实施方案》等5个文件进行了合法性审查，出具审查意见。二是清理市委党内规范性文件23件，除3件因机构改革建议由现主管部门提出意见外，其余20件均继续有效。三是及时清理地方性法规、规章和规范性文件，并上报市政府。截止目前我委起草的现行有效的地方性法规1部，政府规章1部，市政府规范性文件8件，部门规范性文件33份。

（四）规范公正文明执法，营造良好执法环境

以法治政府和行政执法“三项制度”示范创建为抓手，提升行政执法水平。一是率先出台《关于印发﹤推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度示范创建工作方案﹥的通知》（大发改 ﹝2019﹞288号），对我委开展行政执法“三项制度”示范创建工作起到了指导性作用。二是按照方案要求，健全行政执法的七项制度，四张清单和一张流程图，完善行政执法的制度体系，行政执法各项工作做到了有章可循。三是制定完善“行政执法全过程记录文书标准化制度”和“行政执法文书制作指南”，通过文书制作标准化，迅速统一规范记录流程。目前，梳理制作了标准化行政许可文书39项、标准化行政处罚文书41项，对行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全部过程所需文书都进行规范化管理，降低了在行政执法过程中程序违法的风险。四是明确行政执法事项的责任主体，解决机构改革、投资审批制度改革后，执法责任主体不明确的问题，经梳理行政职权依据、确定执法主体情况和采集行政执法基础信息等工作，行政执法主体资格认定经大司资公字﹝2019﹞14号审查确认。五是加强执法队伍建设，组织行政执法专题培训，提高执法人员业务能力水平。我委行政执法责任处室有13个，行政执法人员65人。

（五）健全行政复议和应诉机制，有效化解法律风险

全面规范行政复议和行政诉讼工作，建立涉诉案件催告制度，督促相关业务处室把握复议和应诉案件程序要求，按时提交法律文书，避免因程序问题造成败诉。规范行政复议案件阅卷行为。抓住复议申请人阅卷的时机，面对面的进行交流，了解申请人的根本诉求，说理、动情，安抚申请人的抵触情绪，化解其与行政机关的矛盾。2019年办理行政复议案件4件，其中作为被复议人2件，作为复议机关2件。办理行政应诉案件1件。均没有收到不利的行政裁决。

（六）创新普法方式，加强法治宣传教育工作

开展多种形式的法制宣传教育活动，提高机关干部法治意识。召开全市发展改革系统法治机关建设暨行政执法资格培训会议。制定宪法宣传教育活动方案，邀请辽宁师范大学王祯军教授做“保证宪法实施，维护宪法权威——兼学中共十九届四中全会的重要精神”的培训。通过门户网站和微信公众号平台及时公布新出台的《优化营商环境条例》《外商投资法》等法律法规原文，提供国家权威解读的链接，方便市场主体尊法学法守法。

（七）全面推进政务公开，自觉接受群众监督

严格贯彻执行《政府信息公开条例》，建立健全保证政务公开的各项制度和机制，所有面向社会服务的事项全面依法公开，对应公开的所有政务信息全部上网公示。不宜公示的政务信息应行政相对人申请采取恰当的方式提供相关的材料和合适的查阅方式进行部分范围内公开。按照市政府政务公开相关要求，严格规范依申请公开工作，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节。全年共受理政府信息依申请公开数量123件，全部在规定时限内予以答复。积极推动政策性文件与解读材料同步实施，建立政务舆情监测、研判和回应机制，对涉及我委的重大事件、社会关注的热点问题主动回应，确保行政权力运行的公开透明。

二、存在的主要问题

一是执法决定法制审核制度重新创设了内部行政程序，对行政机关进行自我约束。行政机关必须在既有的法定时限内办结，尤其对于要进行实质审核的行政许可、行政处罚等执法行为，需要在考虑法制审核不通过或者需要重新法制审核等环节的基础上重新设计内部流程。

二是需要持续提高法制工作人员能力水平。机构改革后，政策法规处与政策研究室合二为一，职能事项倍增，人员编制数量没有增加。随着国家全面依法治国各项工作的深入推进，法制自身工作业务量也持续增长，现有法制工作人员无法适应成倍增长的业务工作，精力时间上无法深入学习新的法律、法规和政策文件，需要创新思维和工作学习机制，提高法制工作人员能力水平，保障发展改革中心工作。

   三、下一年度工作要点和改进措施

  （一）深入落实行政执法“三项制度”

在统一规范的制度框架下，研究出台落实“三项制度”的实施细则、程序规定和执行标准，指导行政执法业务处室和单位按照相关制度要求开展执法活动。

（二）动态调整权责清单、政务服务事项清单

按照省、市政府“互联网+政务服务”和“一网通办”工作部署，及时调整并公示权责清单和政务服务事项清单及其流程图，完成到2020年底前，除法律法规另有规定或涉密等外，政务服务事项纳入政务服务平台应上尽上，100%网上可办的工作目标。

（三）加强规范性文件与合同管理

按照规定严格规范性文件管理，督促各业务处室和单位落实公平竞争审查制度。根据制度执行中发现的问题，计划修订《大连市发展和改革委员会合同管理办法》等规定。

（四）加强机关干部法治培训

按照“七五”普法规划，加强机关干部法律培训和法治宣传教育。明年拟举办2次全机关法律知识和实务培训。聘请国家发改委、委法律顾问进行集中授课和专题讲座。同时，采取以案说法、旁听行政诉讼庭审等多种方式，加强对机关干部法律知识和实务的培训，提升普法效果和运用法律知识解决经济管理问题的能力。

（五）依法化解行政纠纷

在做好行政复议和行政诉讼等日常工作的同时，更加注重对复议和诉讼案件多发领域和环节的研究，特别是对价格和政府信息公开相关法律事务的学习。按照新修订《政府信息公开条例》和《国家发展和改革委员会行政复议、行政应诉工作指引》规范全委机关行政复议和行政诉讼办理，防范法律风险。同时，加强对系统内法务工作指导，提高依法化解行政纠纷的能力。