各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

《大连市促进企业融资实施方案》业经大连市第十七届人民政府第十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

大连市人民政府办公室 

2022年6月30日   

大连市促进企业融资实施方案

为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、省市第十三次党代会精神，进一步提升直接融资和间接融资服务实体经济质效，以充足有力的金融支撑，加速推进新时代“两先区”建设，助力早日实现“三年挺进万亿GDP城市”目标，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，充分发挥金融在助推企业释放潜力、激发活力、增强动力方面的作用，不断提高融资覆盖率、可得性和便利度，建立健全企业发展全周期金融服务机制。

二、工作目标

根据企业成长过程，按照科技成果转化阶段、孵化阶段、初创成长阶段、成熟壮大阶段、高质量发展阶段，对我市企业进行层次划分，逐步形成“实验室—孵化基地—工厂—市场”的全周期金融支持链条，建成与企业不同发展阶段相适应的结构合理、功能完善、服务高效、安全稳健的融资服务体系。到2024年，新增企业贷款增速超过6%；建立5000家上市企业培育库；500家上市企业后备库；100家上市企业申报库，上市公司数量倍增。

三、工作措施

（一）科技成果转化阶段。科技成果转化阶段，纳入科技成果交易平台和知识产权交易平台。直接融资方式：鼓励对科技研发形成的样品、样机、样件、计算机软件、算法、新药等科技成果，以及部分科技成果向社会公开申请的著作权、专利权、商标权等知识产权，进入科技成果交易平台和知识产权交易平台进行价值评估和交易。间接融资方式：引导相关机构对科技成果潜在经济价值、市场估值、发展前景等进行商业化评价，支持银行业金融机构开展科技企业产业链融资和中长期研发贷款，加大对科技成果转化和产业化的融资支持。组织开展知识产权质押融资业务培训，着力扩大知识产权质押融资规模。（责任单位:市金融发展局、市科技局、市市场监管局、市版权局、市发展改革委、人民银行大连市中心支行、大连银保监局，各区市县政府、先导区管委会）

（二）孵化阶段。孵化阶段，纳入大连市数字金融服务平台。直接融资方式：依托大连市产业(创业)投资引导基金，引导和鼓励社会资本设立天使投资等子基金，充分发挥资本撬动作用，助推企业快速融资发展。支持企业通过知识产权交易平台开展知识产权交易，进行知识产权融资。间接融资方式：鼓励银行业金融机构不断扩大信用贷款规模，接受法律法规不禁止、产权归属清晰的各类不动产、动产、知识产权和其他财产权利作为抵（质）押物为企业提供融资。发挥小额贷款公司、典当行融资门槛低、灵活性强等优势，帮助企业拓宽融资渠道。支持商业保理公司开展订单和应收账款质押融资、仓储金融等服务，加大对企业融资支持力度。支持政府性融资担保公司扩大知识产权质押等业务覆盖面。(责任单位: 市金融发展局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市国资委、人民银行大连市中心支行、大连银保监局、大连证监局、市创新创业创投服务中心、市信用中心，各区市县政府、先导区管委会)

（三）初创成长阶段。初创成长阶段，纳入上市企业培育库，重点支持雏鹰企业。直接融资方式：充分发挥产业(创业)投资引导基金作用，引导和帮助企业积极与创业投资基金等股权投资机构对接，开展常态化路演，“一对一”精准匹配。支持企业通过区域性股权交易市场进行股份登记、托管，开展股权交易，实现股权融资。支持企业通过知识产权交易平台开展知识产权交易，进行知识产权融资。通过投贷联动等方式，促进融资手段多样化、渠道多元化。间接融资方式：支持银行业金融机构运用银税互动、银商合作等业务模式，持续增加信贷投放。鼓励企业采取电子保函的方式缴纳保证金，提高融资便利性。鼓励银行业金融机构、商业保理公司依托产业链核心企业信用优势，为上下游初创成长阶段企业提供无需抵押担保的订单融资、应收应付账款融资。推动融资担保体系建设，推进我市融资担保公司纳入省再担保体系，进一步推进银政担风险分担机制，推动科技融资担保公司创新业务品种、优化业务水平。(责任单位: 市金融发展局、市发展改革委、市市场监管局、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市财政局、市国资委、市税务局、人民银行大连市中心支行、大连银保监局、大连证监局、市创新创业创投服务中心，各区市县政府、先导区管委会)

（四）成熟壮大阶段。成熟壮大阶段，纳入上市企业后备库，重点支持瞪羚企业、规模以上企业、超亿元“小巨人”企业。直接融资方式：推动企业对接证券公司，提早进行上市辅导和尽调，加快股份制改造进程。推动符合条件的企业尽早登陆全国股转系统。支持企业通过区域性股权交易市场进行股份登记、托管，开展股权交易，实现股权融资。鼓励企业运用公司债、企业债、短期融资券和中期票据等，拓宽直接融资渠道。间接融资方式：鼓励银行业金融机构充分运用大数据等技术，完善信用评价体系，创新金融产品和服务，加大信贷支持力度。推动小额贷款公司开发专业化贷款产品，降低费率水平，更好为科创企业服务。支持融资租赁、商业保理公司帮助企业盘活流动资产，加速资金周转，持续提高企业核心竞争力和可持续发展能力。(责任单位: 市金融发展局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市财政局、市市场监管局、市国资委、人民银行大连市中心支行、大连银保监局、大连证监局、市创新创业创投服务中心，各区市县政府、先导区管委会)

（五）高质量发展阶段。高质量发展阶段，纳入上市企业申报库，重点支持“专精特新”小巨人企业、制造业单项冠军企业、独角兽企业。直接融资方式：推动企业尽快进入辅导备案、申报上市阶段，尽早实现在主板、科创板、创业板、北交所发行上市。对符合条件的企业，按照省、市有关上市政策规定，给予最高1900万元的补贴。鼓励企业上市挂牌后，通过吸收合并、增发、配股、可转换债券等方式进行资源整合，扩大融资规模，提升整体实力。间接融资方式：鼓励银行业金融机构通过银团贷款等方式，持续加大对企业的信贷支持力度。鼓励企业通过融资租赁、商业保理等形式，实现风险转移和满足高质量发展需要。(责任单位: 市金融发展局、市工业和信息化局、市商务局、市财政局、市国资委、人民银行大连市中心支行、大连银保监局、大连证监局，各区市县政府、先导区管委会)

四、保障机制

（一）加强组织保障。在市金融风险化解和金融改革领导小组下，设立大连市促进企业融资工作专班，由分管金融工作的副市长任组长，市金融发展局、人民银行大连市中心支行、大连银保监局、大连证监局主要领导任副组长、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市国资委、市税务局、市信用中心、财政部大连监管局以及各区市县政府（先导区管委会）为成员单位。办公室设在市金融发展局，办公室主任由市金融发展局局长担任。（责任单位：市金融发展局、人民银行大连市中心支行、大连银保监局、大连证监局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市国资委、市税务局、市信用中心、财政部大连监管局、各区市县政府、先导区管委会）

（二）加强技术保障。

1.建立科技成果交易平台和知识产权交易平台。建立科技成果交易平台，完善协议定价、挂牌交易、拍卖、资产评估等多元化科技成果市场交易定价模式；建立完善知识产权交易平台，整合知识产权和金融资源，进一步扩大知识产权质押融资规模。（责任单位:市金融发展局、市科技局、市市场监管局、市版权局、人民银行大连市中心支行、大连银保监局）

2.建立大连市数字金融服务平台。将银行、证券、基金、小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、保理公司等各类融资服务机构和全市企业接入平台，实现信用信息共享，促进企业直接融资和间接融资线上匹配对接。（责任单位：市金融发展局、人民银行大连市中心支行、大连证监局、大连银保监局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市信用中心、金普新区管委会）

3.建立上市企业培育库、上市企业后备库、上市企业申报库。完善拟上市梯次培育体系，按照企业成长性、具备的条件以及上市工作筹备进程，分别对应纳入上市企业培育库、后备库和申报库，“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”，动态管理，梯次培育，分类指导。（责任单位：市金融发展局、大连证监局、市科技局、市工业和信息化局、市国资委，各区市县政府、先导区管委会）

4.建立股权交易平台。推动大连股权交易中心改革发展，充分发挥挂牌展示、培育孵化、股权投融资、股权交易、股权登记托管等功能，搭建中小微企业融资、上市培育服务和政府政策综合运用平台。（责任单位：市金融发展局、大连证监局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局，各区市县政府、先导区管委会）

（三）加强服务保障。

1.加强与行业协会的深化互动。加强与中国证券业协会、中国期货业协会、中国证券投资基金业协会的沟通合作，促进证券公司、期货公司、基金公司在连落户，为企业做好融资服务。加强与中国银行业协会、中国保险行业协会、中国保险资产管理协会的沟通协作，引导银行、保险等机构加强融资供给和风险保障。（责任单位：市金融发展局、大连证监局、大连银保监局）

2.加强与证券交易所的深度合作。与上交所、深交所、北交所三大证券交易所签订战略合作协议，建立上交所、深交所、北交所大连服务基地。加强与证券交易所的人才交流互动和干部培训。（责任单位：市金融发展局、大连证监局、市委组织部）

3.加强产融深度对接。加强与全市一、二、三产行业管理部门和各地区的联动沟通，定期组织政银企对接、座谈，提高产融对接效率。采用线上线下相结合方式，持续开展项目路演等投融资对接活动，加强金融政策和业务知识培训，引导企业用好用活各类政策性支持资金和金融服务产品。（责任单位：市金融发展局、人民银行大连市中心支行、大连银保监局、大连证监局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市国资委、市商务局、市农业农村局、市创新创业创投服务中心，各区市县政府、先导区管委会）

（四）加强环境保障。

1.优化政策环境。制定“1+N”金融扶持政策，“1”即全面扶持政策，包括金融贡献、服务创新、机构发展、人才引进、招商引资等，“N”即期货产业、现货产业、基金产业、金融科技产业、绿色金融、科技金融、普惠金融等专项扶持政策。（责任单位：市金融发展局、人民银行大连市中心支行、大连银保监局、大连证监局、市财政局，各区市县政府、先导区管委会）

2.优化法治环境。推广金融仲裁机制，推动金融法庭建设，完善金融矛盾纠纷“调解、诉讼、仲裁、审判、执行”五位一体多元化解机制，解决金融“立案难、结案难、执行难”问题。（责任单位：市法院、大连仲裁委）

3.优化信用环境。加强对政务诚信情况的审计监督，开展重点不良贷款审计，切实做到溯源、溯责、溯罪，打造良好信用生态。（责任单位：市审计局、市公安局、市金融发展局、人民银行大连市中心支行、大连银保监局）

4.优化舆论环境。每年组织星海资本论坛、东北亚国际金融论坛等金融专业论坛和大型交流活动，广泛利用各类新闻媒体和平台，加强新闻宣传、政策宣贯，营造“学金融、懂金融、用金融”良好社会氛围。（责任单位：市金融发展局、市委宣传部、市委网信办，各区市县政府、先导区管委会）

关于对《大连市促进企业融资实施方案》的解读